Решение от 07 мая 2013 года №2-352/2013

К делу № 2-352/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 мая 2013 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Соловьевой О.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Петровой Л.В.,
 
    с участием от истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
 
    лица, в чьих интересах заявлен иск Яхина Р.Б.,
 
    от ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в муниципальном образовании Тихорецкий район – представителей Павлють Т.А. (доверенность от 23.08.2012 №01-3907), Оберниной И.А. (доверенность от 23.08.2012 №01-3908),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Яхина Рената Борисовича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в муниципальном образовании Тихорецкий район о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах Яхина Рената Борисовича в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в муниципальном образовании Тихорецкий район (далее – УПФ в Тихорецком районе) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Требования мотивированы тем, что Яхину Р.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Согласно протоколу комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 27.08.2012 №897 у Яхина Р.Б. отсутствует специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Комиссией в специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы Яхина Р.Б.: с 06.08.1986 по 31.08.1986 - в качестве <данные изъяты> и с 01.09.1986 по 11.06.1990 – в качестве <данные изъяты>. Имеющиеся в трудовой книжке записи, об указанных периодах работы не заверены работодателем. Также в трудовой книжке отсутствуют сведения о реорганизации спортивной школы. Законодательством Российской Федерации предусмотрено существование различных учебных организационно-правовых форм. Согласно статье 55 Закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Поскольку Яхин Р.Б. с 1979 года по 31.03.2012 работал воспитателем, не менял род и характер своей работы, занимался только педагогической деятельностью, истец просит обязать ответчика зачесть Яхину Р.Б. в льготный стаж спорные периоды работы и внести изменения в решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.08.2012 №897 и определить дату возникновения права Яхина Р.Б. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. заявленные требования уточнила, просила обязать УПФ в Тихорецком районе зачесть Яхину Р.Б. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 06.08.1986 по 31.08.1986 в качестве <данные изъяты>; с 01.09.1986 по 11.06.1990 в качестве <данные изъяты>, а также учебные отпуска с 15.09.2003 по 04.10.2003; с 16.02.2004 по 06.03.2004, с 20.09.2004 по 14.10.2004; с 10.03.2005 по 02.04.2005; с 03.10.2005 по 21.10.2005; с 18.09.2006 по 12.10.2006; 12.03.2007 по 07.04.2007; 17.09.2007 по 11.10.2007. Обязать ответчика внести изменения в решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.08.2012 №897 и определить дату возникновения права Яхина Р.Б. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Лицо, в чьих интересах заявлен иск Яхин Р.Б. заявленные прокурором исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Он пояснил, что род деятельности не менял, работал в качестве педагога в различных учреждениях.
 
    Представители ответчика Павлють Т.А. и Обернина И.А. исковые требования не признали. Они пояснили, что Яхину было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в специальный стаж не засчитаны следующие периоды: с 06.08.1986 по 31.08.1986 (0л-0м-25дн.) в качестве <данные изъяты>; с 01.09.1986 по 11.06.1990 (03г-09м-11дн.) в качестве <данные изъяты>. Наименование этих учреждений и занимаемых Яхиным Р.Б. должностей не соответствуют Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.
 
    Согласно записям трудовой книжки Яхина Р.Б., на основании приказа от 07.08.1986 № 117 он с 06.08.1986 принят на работу <данные изъяты>. Приказом от 01.09.1986 №127 он переведен с 01.09.1986 <данные изъяты>, а с 11.06.1990 уволен на основании приказа от 07.06.1990№ 47. Данные записи о работе заверены печатью <данные изъяты> Сведения о реорганизации (переименовании) данного учреждения отсутствуют, хотя в период работы с 1986 по 1990 имело место реорганизация (переименование) <данные изъяты>. В связи с несоответствием записей в трудовой книжке и печати, заверившей их, 01.06.2012 и 09.08.2012 произведены запросы в Государственное агентство социального страхования и пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан. Ответы на которые не предоставлены. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав дело, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    На основании статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
 
    Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей х трудовой деятельности.
 
    Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон «О трудовых пенсиях в РФ») досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
 
    В силу части 2 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список от 29.10.2002 № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, вступившие в силу с 14.11.2002 г.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004 №2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до ведения в действие нового правового регулирования.
 
    При установлении пенсии до 01.01.2002 применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусматривались в статьях 80 и 83 названного Закона.
 
    В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа:
 
    до 01.11.1999 - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953;
 
    после 01.11.1999 г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №167, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 № 79.
 
    В соответствии со статьей 12 Закона «Об образовании» и Постановлением Конституционного суда РФ от 03.06.2004 №11-П в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
 
    По норме, закрепленной в статье 55 Закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей.
 
    В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежавшего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Согласно записям трудовой книжки Яхина Р.Б. приказом от 07.08.1986 №117 с 06.08.1986 принят на работу <данные изъяты>. На основании приказа от 01.09.1986 №127 он переведен с 01.09.1986 <данные изъяты>, а с 11.06.1990 уволен по приказу от 07.06.1990 №47.
 
    Записи о работе заверены печатью учреждения <данные изъяты> Отсутствие в трудовой книжке указания о реорганизации (переименовании) учреждения послужило основанием не включать указанный период в специальный стаж работы Яхина Р.Б.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не опровергнуто ответчиком, что Яхин Р.Б. с 1979 по 31.03.2012 работал в качестве воспитателя. Он не менял род и характер своей работы, занимался только педагогической деятельностью. Основными направлениями деятельности воспитателя являются обучение и воспитание обучающихся, обеспечение прав и свобод обучающихся, а также защита их жизни и здоровья в период образовательного процесса. Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, и пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым он состоял в трудовых отношениях.
 
    Следовательно, период работы Яхина Р.В. с 06.08.1986 по 31.08.1986 в <данные изъяты> и с 01.09.1986 по 11.06.1990 в качестве <данные изъяты> подлежат включению в его трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. То обстоятельство, что наименование учебного учреждения изменилось, не может ограничить право Яхина Р.Б. на получение пенсии по выслуге лет, которое предусмотрено Федеральным законом и Конституцией Российской Федерации.
 
    Кроме того, в специальный стаж работы не включены периоды нахождения Яхина Р.Б. в учебных отпусках: с 15.09.2003 по 04.10.2003 (0л-0м-20дн.), с 16.02.2004 по 06.03.2004 (0л-0м-21 дн.), с 20.09.2004 по 14.10.2004 (0л-0м-25дн.), с 10.03.2005 по 02.04.2005 (0л-0м-23 дн.), с 03.10.2005 по 21.10.2005 (0л-0м-19дн.), с 18.09.2006 по 12.10.2006 (0л-0м-25дн.), с 12.03.2007 по 07.04.2007 (0л-0м-26дн.), с 17.09.2007 по 11.10.2007 (0л-0м-25дн.)
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    Во время работы в <данные изъяты> Яхину Р.Б. предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Таким образом, подлежат удовлетворению исковые требования в части включения в льготный стаж работы Яхина Р.Б. периодов нахождения в учебных отпусках: с 15.09.2003 по 04.10.2003; с 16.02.2004 по 06.03.2004, с 20.09.2004 по 14.10.2004; с 10.03.2005 по 02.04.2005; с 03.10.2005 по 21.10.2005; с 18.09.2006 по 12.10.2006; 12.03.2007 по 07.04.2007; 17.09.2007 по 11.10.2007.
 
    Кроме того, прокурор просит обязать УПФ в Тихорецком районе внести изменения в решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.08.2012 №897 и определить дату возникновения права Яхина Р.Б. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку не конкретизированы.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш ИЛ:
 
    Удовлетворить частично исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Яхина Рената Борисовича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в муниципальном образовании Тихорецкий район о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть Яхину Ренату Борисовичу в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды с 06.08.1986 по 31.08.1986 в качестве <данные изъяты>; с 01.09.1986 по 11.06.1990 в качестве <данные изъяты>, а также периоды учебных отпусков с 15.09.2003 по 04.10.2003; с 16.02.2004 по 06.03.2004, с 20.09.2004 по 14.10.2004; с 10.03.2005 по 02.04.2005; с 03.10.2005 по 21.10.2005; с 18.09.2006 по 12.10.2006; 12.03.2007 по 07.04.2007; 17.09.2007 по 11.10.2007.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
    СУДЬЯ: