Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Номер документа: 2-3521/14
Дело № 2-3521/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Истра (Дата обезличена)
Истринский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Жуковой О.В.
При секретаре Виноградовой С.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Великой Е.С. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, заинтересованные лица: Администрация Истринского муниципального района, Управление Роспотребнадзора,
УСТАНОВИЛ:
Великая Е.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации Истринского муниципального района в предоставлении ей земельного участка.
В обосновании заявленных требований заявитель указала, что в своем обращение в орган местного самоуправления просила подготовить постановление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (№) площадью 800 кв.м для ведения огородничества на землях населенных пунктов по адресу (адрес)
В ответ на обращение заявителя органом местного самоуправления дан отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что расстояние от границ испрашиваемого земельного участка до (адрес) составляет менее 500 м, вследствие чего участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (адрес).
Заявитель находит указанный отказ незаконным по следующим основаниям.
В силу п.2 и пп. 14 п.5 ст.27 ЗК РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных законами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010г. «45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10», утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10.
Указанные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (ЗСО) Московского водопровода.
На основании данных санитарных правил владельцем водопровода разрабатывается «Проект ЗСО Московского водопровода», который включает определение границ зоны и составляющих ее поясов, программу мероприятий по улучшению санитарного состояния, правила и режим хозяйственного использования территории поясов ЗСО.
Так как по смыслу санитарно-эпидемиологических правил 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» зоны санитарной охраны водных объектов могут быть установлены только после прохождения установленной законом процедуры согласования их границ уполномоченными органами и организациями РФ на основании планово-картографического материала с учетом реальной необходимости защиты определенных водных объектов, на сегодняшний момент зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории Московской области не установлены.
В соответствии с п.2.3.4. СП 2.1.4.2625-10 второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.
Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: р.Москва, р.Озерна, р.Вазуза, р.Гжать, р.Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р.Истра, р.Малая Истра, р.Касня.
При этом, п.3.4-3.4.3 СП 2.1.4.2625-10 регламентирован принцип расчетов для определения местоположения границ поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Устанавливаются верхние, нижние и боковые границы. Боковые границы устанавливаются: при равнинном рельефе местности на расстоянии не менее 500 м от уреза воды, при холмистом рельефе местности- по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.
По ее инициативе кадастровым инженером Ф.И.О. проведено исследование по определению фактического расстояния от береговой линии (адрес) до исследуемого участка, расстояние составило-1372.16м.
При этом кадастровым инженером установлено отсутствие прямого водотока между двумя запрудами на ручье, расположенном вблизи исследуемого участка вниз по течению в направлении (адрес).
Следует отметить, что земельный участок расположен внутри массива застроенных земельных участков, сведения о местоположении границ которых внесены в ГКН.
Указанное исследование подтверждает, что испрашиваемый земельный участок:
- находится далее чем в 500 м от (адрес),
- находится за пределами предполагаемых границ 2-го пояса ЗСО.
В процессе формирования указанного земельного участка заявителем была пройдена вся процедура подготовки необходимой документации и согласования с уполномоченными службами района. В частности, комиссия при Администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений не возражала в оформлении указанного участка; даны соответствующие публикации в СМИ; подготовлена и согласована с уполномоченными службами района и утверждена постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области схема расположения земельного участка, сведения о земельном участке внесены в ГКН с закреплением границ на местности.
В утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и кадастровом паспорте земельного участка, не указано, что испрашиваемый земельный участок относится ко второму поясу ЗСО.
Заявитель полагает, что в ответе органа местного самоуправления содержатся ссылки на несоответствующие действительности доводы, препятствий для удовлетворения просьбы заявителя не имеется.
Поскольку земельный участок не относится ко 2-му поясу зон санитарной охраны, то и ограничения по предоставлению их в собственность не применимы. Орган местного самоуправления необоснованно уклонился от предоставления в собственность указанного участка.
Просит на основании изложенного, признать отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области от (Дата обезличена) (№) в предоставлении Великой Е.С. в собственность земельного участка незаконным, обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области предоставить Великой Е.С. в собственность по рыночной стоимости земельный участок с кадастровым номером (№) площадью 800 кв.м, для ведения огородничества, земли населенных пунктов, по адресу (адрес)
В судебное заседание заявитель не явилась, извещена.
Представитель заявителя по доверенности Иванова Е.Ю. поддержала требования.
Представитель Администрации Истринского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель 3-е лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах Московской области, в судебное заседание не явился, извещен. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ
1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 249 ГПК РФ
1. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 255 ГПК РФ
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 258 ГПК РФ
1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ст. 25 ЗК РФ
1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с ст. 34 ЗК РФ
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов Истринского муниципального района МО от 30.11.2009 N 11/7,
1.3. Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду.
2.1. Юридические лица и граждане (далее - заявители), заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, указанных в п. 1.2 настоящего Положения, обращаются к главе Истринского муниципального района с заявлением, прилагая копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.
2.2. Заявление рассматривается на Комиссии при администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений на территории района (далее - Комиссия). В случае принятия Комиссией решения о возможности дальнейшего рассмотрения заявления в целях соблюдения принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков информация о предоставлении земельного участка публикуется органом местного самоуправления в официальном печатном средстве массовой информации - газете "Истринские вести".
В случае принятия решения Комиссией об отказе в дальнейшем рассмотрении заявления заявителю направляется мотивированный отказ в месячный срок с момента поступления заявления.
2.4. На основании решения Комиссии администрация Истринского муниципального района выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для согласования на предмет ограничений его в обороте, проверки соответствия земельного участка санитарно-эпидемиологическим, природоохранным требованиям, наличия обременений земельного участка, в том числе наличия на земельном участке линейно-кабельных сооружений и т.д.
2.5. После согласования заявителем схемы расположения земельного участка администрация Истринского муниципального района ее утверждает.
2.6. После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
2.7. После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заявитель направляет кадастровый паспорт земельного участка в администрацию Истринского муниципального района с приложением документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка под заявленные цели в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ.
Глава Истринского муниципального района в двухнедельный срок со дня предоставления указанных документов издает постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию этого постановления с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что Великая Е.С. (Дата обезличена). обратилась в Администрацию Истринского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по огород площадью 800 кв.м по адресу (адрес) (л.д.21).
В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии при Администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений на территории района от (Дата обезличена). (№) Комиссия не возражала против предоставления Великой Е.С. в собственность за плату земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в (адрес), для ведения огородничества (л.д.23).
Сообщение о представлении земельного участка опубликовано в СМИ (л.д.24).
Оформлен акт комиссии по выбору земельного участка (л.д.25-28).
На основании заявления Великой Е.С. (л.д.29) Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области от (Дата обезличена). (№) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.30).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет (Дата обезличена) присвоен кадастровый номер (№) (л.д.31-33). Ограничений, обременений земельного участка не установлено.
(Дата обезличена). Великая Е.С. обратилась в Администрацию Истринского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату (л.д.7).
(Дата обезличена) Администрация Истринского муниципального района своим письмом (№) отказала Великой Е.С. в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка во тем основаниям, что расстояние от границ испрашиваемого земельного участка до (адрес) составляет менее 500 м, земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (адрес) (л.д. 8).
Согласно ст. 27 ЗК РФ
1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с положениями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02"
1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
1.7. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.
1.9. Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.
1.10. На санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Объем материалов определен в приложении 1.
Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
1.14. Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 настоящих СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.
1.16. Государственный санитарно - эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.
1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
2.3.2. Границы второго пояса
2.3.2.1. Границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.
2.3.2.2. Граница второго пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее 5 суток - для 1А, Б, В и Г, а также IIA климатических районов и не менее 3-х суток - для 1Д, IIБ, В, Г, а также III климатического района.
Скорость движения воды в м/сутки принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения.
2.3.2.3. Граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора.
2.3.2.4. Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:
а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.
2.3.2.5. Граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.
2.3.2.7. В отдельных случаях, с учетом конкретной санитарной ситуации и при соответствующем обосновании, территория второго пояса может быть увеличена по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
В соответствии с нормами Федерального закона от 19.07.2011г. №248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», Федерального закона от 18.07.2011г. №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Федеральный закон от 30.03.1999г, №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие человека» внесены изменения, в соответствии с которые отменены требования о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
Граница второго пояса Зоны санитарной охраны не установлены.
В соответствии с заключением кадастрового инженера по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу (адрес), фактическое расстояние от береговой линии реки Истра до исследуемого земельного участка составляет 1372, 16 метров.
Доказательств, опровергающих указанное заключение, как и доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения в нарушение требований ст. 249 ГПК РФ Администрацией Истринского муниципального района не представлено.
При таких обстоятельствах, суд находит отказ Администрации Истринского муниципального района в предоставлении Великой Е.С. в собственности за плату земельного участка незаконным и необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области от (Дата обезличена). (№) в предоставлении Великой Е.С. в собственность земельного участка.
Обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области предоставить Великой Е.С. в собственность по рыночной стоимости земельный участок с кадастровым номером (№) площадью 800 кв.м, для ведения огородничества, земли населенных пунктов, по адресу (адрес).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.
Судья Истринского
городского суда
Московской области О.В. Жукова
