Решение от 13 января 2014 года №2-35/2014

    Дело № 2-35/2014            г. Ломоносов          13 января 2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Ломоносовский районный суд Ленинградской области
 
    в составе председательствующего судьи Ивановой И.С.,
 
    с участием прокурора Д**,
 
    при секретаре Соколовой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области к ООО «ЛР ТЭК» об обязании произвести работы по определению категории по пожарной и взрывопожарной опасности помещений и здания котельной и оборудовать помещения и здание котельной системой автоматической противопожарной защиты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первоначально прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ЛР ТЭК» об обязании создать локальную систему оповещения населения, указывая, что прокуратурой района совместно со специалистами отдела надзорной деятельности Ломоносовского района ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена выездная проверка соблюдения законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций ООО «ЛР ТЭК» при эксплуатации котельной в пос. Гора-Валдай Ломоносовского района Ленинградской области.
 
    Установлено, что на котельной ****, принадлежащей ОАО «ЛЭК» не создана местная система оповещения населения. В настоящее время котельная дер. Гора-Валдай находится на праве аренды и фактически эксплуатируется ООО «ЛР ТЭК».
 
    Создание локальной системы оповещения - составная часть комплекса мероприятий гражданской обороны, проводимых с целью защиты персонала каждого потенциально опасного объекта, а также проживающего в районе его размещения населения.
 
    Локальная система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение дежурной службы потенциально опасного объекта, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи.
 
    Котельная в дер. Гора-Валдай является потенциально опасным объектом.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
 
    Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения (п.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
 
    Согласно п.6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    Положением о территориальной системе централизованного оповещения гражданской обороны Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2001 г. № 6 определено, что система оповещения гражданской обороны должна находиться в постоянной готовности к применению (п.1.3). Основной задачей системы оповещения гражданской обороны в особый период, а также в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций является информирование населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время (п.2).
 
    Статья 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Одной из основных мер по предупреждению терроризма является улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Исходя из требований ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в постоянной готовности к задействованию системы оповещения гражданской обороны являются составной частью мероприятий по гражданской обороне, проводимых руководителями организаций.
 
    Отсутствие на котельной дер. Гора-Валдай локальной системы оповещения не обеспечивает оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении организацией обязанностей в сфере гражданской обороны. Допущенное нарушение закона затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Первоначально истец просил обязать ООО «ЛР ТЭК» создать локальную систему оповещения на котельной дер. ****, обеспечивающую доведение сигналов об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    В процессе рассмотрения дела прокурор подал измененное исковое заявление, в котором указывал, что котельная в дер. Гора-Валдай в нарушение ст.83 Федерального закона ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и таблицы А3 Свода правил 5.13130.2009, не оборудована системой автоматической противопожарной защиты (Автоматические установки пожаротушения и (или) автоматические установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей).
 
    В целях устранения указанного нарушения на помещения и здание котельной ООО «ЛР ТЭК» в соответствии с п.21 ст.27 Федерального закона ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил 5.13130.2009, п.20 правил противопожарного режима в Российской Федерации, необходимо определить категорию по пожарной и взрывопожарной опасности помещений, здания котельной в дер. ****
 
    Прокурор просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс» провести работы по определению категории по пожарной и взрывопожарной опасности помещений и здания котельной в дер. **** и в соответствии с установленной категорией оборудовать помещения и здание котельной системой автоматической противопожарной защиты в срок до 01.09.2014 года (л.д.102-103).
 
    В судебном заседании прокурор – Д**, поддержала измененные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик - ООО «ЛР ТЭК», представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, иск не признал, ссылаясь на то, в тарифах ООО «ЛР ТЭК», утвержденных ЛенРТК, не включены затраты на проведение мероприятий по противопожарной защите котельных; ООО «ЛР ТЭК» не является собственником котельной дер. Гора-Валдай, эксплуатирует данный объект на правах аренды. Мероприятия по установке системы противопожарной защиты относятся к мероприятиям капитального характера. Капитальный ремонт арендованного имущества должен производить за свой счет арендатор (л.д.109).
 
    3-и лица - ОНД Ломоносовского района ГУ МЧС по делам ГО и ЧС Ленинградской области, ОАО «ЛЭК», Комитет по тарифам и ценовой политике, представителей в судебное заседание не направили, о времени слушания дела были извещены (л.д.106-108), отложить рассмотрение дела не просили, в связи с изложенным, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
        Согласно ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению
 
        Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В судебном заседании установлено, что здание котельной в пос. дер. **** эксплуатируемое на основании договора аренды ООО «ЛР ТЭК», не оборудовано установками АППЗ автоматического пожаротушения (АУПТ) или установками автоматической пожарной сигнализации (АУПС), в соответствии нормами пожарной безопасности 110-03, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. № 315 (далее - НПБ 110-03), в нарушение ст. ст. 54, 56, 61, 62 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), здания не оборудованы системой оповещения о пожаре, в соответствии с п.5 НПБ 110-03. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, а также подтверждаются материалами дела: актом по выявленным нарушениям (л.д.7-38), договором аренды от 14.12.2012 г. с приложением (л.д.39-57), уставом ООО «ЛР ТЭК» (л.д.58-73).
 
    Отсутствие определенной категории по пожарной и взрывопожарной опасности помещений и здания котельной в дер. **** и в соответствии с установленной категорией оборудования помещения и здание котельной системой автоматической противопожарной защиты при пожаре угрожает жизни и здоровью людей, находящихся в здании котельной.
 
    Доводы ответчика о том, что в тарифах ООО «ЛР ТЭК», утвержденных ЛенРТК, не включены затраты на проведение мероприятий по противопожарной защите котельных не может служить основанием к отказу в иске, поскольку в соответствии с приказом МЧС России от 18.06.2003 г. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом и являются обязательными для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Довод ответчика о том, что ООО «ЛР ТЭК» не является собственником указанной котельной и осуществляет ее эксплуатацию на основании договора аренды, а мероприятия по установке систем противопожарной защиты относятся к компетенции арендодателя, который обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, также, по мнению суда не может являться основанием к отказу в иске, поскольку котельная фактически эксплуатируется ООО «ЛР ТЭК», и проведение истребуемых прокурором мероприятий не относится к ремонтным работам.
 
    В связи с изложенным, поскольку при эксплуатации указанной котельной нарушены требования Федерального закона ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс» провести работы по определению категории по пожарной и взрывопожарной опасности помещений и здания котельной в дер. **** и в соответствии с установленной категорией оборудовать помещения и здание котельной системой автоматической противопожарной защиты в срок до 01.09.2014 года.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме
 
        Судья:
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2014 г.
 
        Судья: