Решение от 06 марта 2014 года №2-35/2014

    Дело № 2-35/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    06 марта 2014 года         
 
    село Знаменское Омской области
 
 
    Знаменский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Орёл А.А., при секретаре Антилоговой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Струковой Е.Н. к Государственному учреждению Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Знаменском районе Омской области о включении в льготный стаж периодов работы
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Струкова Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Знаменском районе Омской области (далее ГУ ОПФ РФ в Знаменском районе) в связи с отказом в назначении пенсии как лицу в течение 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В обоснование заявленного требования указала, что 24 декабря 2014 года обратилась в ГУ ОПФ РФ в Знаменском районе с просьбой установить досрочную трудовую пенсию по старости, однако решением комиссии ГУ ОПФ РФ в Знаменском районе в назначении пенсии было отказано. С решением комиссии ГУ ОПФ РФ в Знаменском районе не согласна, считает, что в ее специальный стаж должны быть включены периоды заочного обучения с отрывом от производства и периоды прохождения курсов повышения квалификации.
 
    Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках в льготный стаж. Учебные отпуска предоставлялись с сохранением заработной платы, из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. Считает, что её права нарушены, периоды нахождения в учебном отпуске с 03.01.2001 по 16.01.2001, с 03.05.2001 по 23.06.2001, с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 03.06.2002 по 26.06.2002, с 03.01.2003 по 26.01.2003, с 19.05.2003 по 15.06.2003, с 10.01.2005 по 01.02.2005, с 06.06.2005 по 28.06.2005 незаконно исключены из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Также незаконно исключены из стажа периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1998 по 12.12.1998, с 02.11.2009 по 12.11.2009. Просила обязать ГУ ОПФ РФ в Знаменском районе произвести расчет ее стажа педагогической деятельности с учетом периодов заочного обучения с отрывом от производства с 03.01.2001 по 16.01.2001, с 03.05.2001 по 23.06.2001, с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 03.06.2002 по 26.06.2002, с 03.01.2003 по 26.01.2003, с 19.05.2003 по 15.06.2003, с 10.01.2005 по 01.02.2005, с 06.06.2005 по 28.06.2005, периодов прохождения курсов повышения квалификации с 07.12.1998 по 12.12.1998, с 02.11.2009 по 12.11.2009, период работы нахождения на курсах повышения квалификации без кода льгот с 22.11.2007 по 24.11.2007., назначить пенсию с даты обращения к ответчику с заявлением.
 
    В судебном заседании Струкова Е.Н. заявленные исковые требования поддержала просила обязать ГУ ОПФ РФ в Знаменском районе Омской области включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды заочного обучения с 03.01.2001 по 16.01.2001, с 03.05.2001 по 23.06.2001, с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 03.06.2002 по 26.06.2002, с 03.01.2003 по 26.01.2003, с 19.05.2003 по 15.06.2003, с 10.01.2005 по 01.02.2005, с 06.06.2005 по 28.06.2005, поскольку как до поступления в ГОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет», так и после его окончания занималась преподавательской деятельностью, в период указанных отпусков за ней сохранялась заработная плата, производились необходимые отчисления на государственное социальное страхование. Также просила включить в специальный стаж периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: 07.12.1998 по 12.12.1998, с 02.11.2009 по 12.11.2009, с 22.11.2007 по 24.11.2007 поскольку направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, прохождение курсов было необходимо для продолжения её профессиональной деятельности в качестве учителя.
 
    Представитель ГУ ОПФ РФ в Знаменском районе Омской области действующий на основании доверенности Кропотов Е.Н. с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что общий порядок пенсионного обеспечения установлен Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», подп. 19 п. 1 ст. 27 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия. Рассмотрев вопрос реализации пенсионных прав Струковой Е.Н., обратившейся 24.12.2013 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, ее право на пенсию определено по наиболее выгодному варианту с учетом постановления Конституционного суда 2-П от 29.01.2004 года, на основании правил, утвержденных Постановлением № 1067 от 22.09.1999 года, Постановлением № 781 от 29.10.2002 года. Из льготного стажа исключены периоды заочного обучения с отрывом от основной работы: с 03.01.2001 по 16.01.2001, с 03.05.2001 по 23.06.2001, с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 03.06.2002 по 26.06.2002, с 03.01.2003 по 26.01.2003, с 19.05.2003 по 15.06.2003, с 10.01.2005 по 01.02.2005, с 06.06.2005 по 28.06.2005.
 
    На основании постановления Правительства РФ от 18.06.2007г. № 381, внесены изменения в Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 закона № 173 от 17.12.2001 г. (ст.27 в редакции закона № 319 от 30.12.2008г.), утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в части включения в стаж на соответствующих видах работ, периодов отпусков.
 
    В результате изменений, внесенных в абзац второй п.5 Правил исчисления периодов работы, исключается возможность зачета в специальный стаж периодов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка в связи с обучением, предусмотренных ст. 173-177 ТК РФ, так как они не относятся к категории ежегодных оплачиваемых отпусков.
 
    На основании ст. 13 п. 2 закона № 173 ФЗ от 17.12.2001 г. исключены из льготного стажа периоды нахождения истца с 07.12.1998 по 12.12.1998, с 02.11.2009 по 12.11.2009 на курсах повышения квалификации, период работы без кода льгот по выписке лицевого счета с 22.11.2007 по 24.11.2007.
 
    Поскольку педагогический стаж истца на 31.12.2013 года составил 24 года 8 месяцев 21 день, при требующихся 25 лет, было принято решение отказать Струковой Е.Н. в назначении досрочной пенсии.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно протокола № 104 от 31.12.2012 заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Струковой Е.Н., обратившейся 24.12.2013 года с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп.19 п.1 ст.27 Закона 173 - ФЗ от 17.12.2001, как осуществлявшей педагогическую деятельность в учреждениях для детей, требуемый специальный стаж для назначении пенсии 25 лет, у Струковой Е.Н. на дату обращения подтверждено 24 года 8 месяцев 21 день. Из льготного стажа исключены периоды заочного обучения с отрывом от основной работы: с 03.01.2001 по 16.01.2001, с 03.05.2001 по 23.06.2001, с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 03.06.2002 по 26.06.2002, с 03.01.2003 по 26.01.2003, с 19.05.2003 по 15.06.2003, с 10.01.2005 по 01.02.2005, с 06.06.2005 по 28.06.2005, курсы повышения квалификации с 07.12.1998 по 12.12.1998, с 02.11.2009 по 12.11.2009, период работы без кода льгот по выписке лицевого счета с 22.11.2007 по 24.11.2007.
 
    С учетом Постановления Конституционного суда 2-П от 29.01.2004 года педагогический стаж истца на 24.12.2013 года составил 24 года 8 месяцев 21 день, в связи с чем комиссией отказано в назначении досрочной пенсии по ст.27 п.1 пп.19 закона 173 ФЗ от 17.12.2001 года (в редакции ФЗ №319 от 30.12.12.2008г), в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.
 
    Согласно трудовой книжки АТ – V № 4188440 Мурашова (Струкова) Е.Н. приказом РОНО № 43 от 15.08.1988 года назначена на должность учителя начальных классов в Кондрашинскую восьмилетнюю школу с 15.08.1988 года; 01 сентября 2000 года переведена на должность учителя русского языка и литературы этой же школы и работает в данной должности по настоящее время. 07 февраля 2002 года Кондрашинская основная школа постановлением № 604 Главы администрации Знаменского района в переименована в Кондрашинскую основную общеобразовательную школу (приказ № 2 от 07.02.2002 г.), 20.12.2011 МОУ «Кондрашинская основная общеобразовательная школа» Знаменского муниципального района постановлением № 639-П Главы Знаменского муниципального района переименована в МКОУ «Кондрашинская основная общеобразовательная школа» (приказ №2419 от 26.11.2010), 30.04.2013 Муниципальное казённое образовательное учреждение «Кондрашинская основная общеобразовательная школа» постановлением № 18-П Главы Знаменского муниципального района Омской области реорганизована путем присоединения к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Шуховская средняя образовательная школа» Знаменского муниципального района Омской области.
 
    Как следует из диплома серии ВСВ № 0463272 от 30.12.1994 года Струкова Е.Н. обучалась в ГОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет» по специальности русский язык и литература, по окончанию обучения присвоена квалификация преподаватель физической культуры.
 
    По справке № 19 от 24 декабря 2013 года, уточняющей характер работы в должностях, предусмотренных списком должностей, периоды работы, в которых в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей исчисляются в льготном порядке для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, Струкова Е.Н. назначена с 15 августа 1988 года на должность учителя начальных классов в Кондрашинскую восьмилетнюю школу, работает по настоящее время. Заочно обучалась с отрывом от основной работы: с 03.01.2001 по 16.01.2001 на основании приказа №31 от 31.12.2000, с 03.05.2001 по 23.06.2001 на основании приказа №7 от 28.05.2001, с 01.01.2002 по 24.01.2002 на основании приказа №4 от 04.01.2002, с 03.06.2002 по 26.06.2002 на основании приказа №19 от 07.06.2002, с 03.01.2003 по 26.01.2003 на основании приказа №3 от 05.01.2003, с 19.05.2003 по 15.06.2003 на основании приказа №20 от 06.05.2003, с 10.01.2005 по 01.02.2005 на основании приказа №1 от 03.01.2005, с 06.06.2005 по 28.06.2005 на основании приказа № 36 от 07.06.2005. Проходила курсы повышения квалификации с 07.12.1998 по 12.12.1998, с 02.11.2009 по 12.11.2009 на основании приказа № 78-ок от 30.10.2009.
 
    Постановлением Главы администрации Знаменского района № 204 от 20.09.1993 районный отдел народного образования реорганизован в комитет по образованию Знаменского района.
 
    Постановлением Главы местного самоуправления Знаменского района № 263 - П от 15.08.2001 комитет по образованию реорганизован в Отдел образования администрации Знаменского района.
 
    Решением сессии Совета Знаменского муниципального образования № 15 от 19.12.2005 районный Отдел образования реорганизован в Комитет по образованию Администрации Знаменского муниципального района.
 
    Постановлением Главы местного самоуправления Знаменского района № 604-П Кондрашинская основная школа переименована в Кондрашинскую основную общеобразовательную школу.
 
    Постановлением Главы Знаменского муниципального района Омской области № 639-П от 20.01.2011 Кондрашинская основная общеобразовательная школа переименована в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Кондрашинская основная общеобразовательная школа.
 
    Постановлением Главы Знаменского муниципального района Омской области № 18-П от 15.01.2013 Муниципальное казённое образовательное учреждение «Кондрашинская основная общеобразовательная школа» присоединена к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шуховская средняя общеобразовательная школа»
 
    Согласно приказам № 23 от 09.10.2000, № 7 от 28.05.2001, № 4 от 04.01.2002, № 19 от 07.06.2002, №3 от 05.01.2003, №20 от 06.05.2003, №4 от 08.01.2004, №25 от 18.05.2004, №1 от 03.01.2005, №36 от 07.06.2005 по Кондрашинской основной школе Струковой Е.Н. студентке филологического факультета предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
 
    Приказом № 35 от 09.12.1998 по «Кондрашинской основной общеобразовательной школе» подтверждено, что Струкова Е.Н. находилась в командировке с 07.12.1998 по 12.12.1998 в связи с курсовой переподготовкой.
 
    Согласно свидетельства о повышении квалификации учитель начальных классов «Кондрашинской основной школы» Знаменского района Омской области Струкова Е.Н. с 07.12.1998 по 12.12.1998 года прослушала обучение в Омском областном институте повышения квалификации работников образования.
 
    Приказом № 38 от 21.11.2007 по МОУ «Кондрашинской основной общеобразовательной школе» Струкова Е.Н. учитель русского языка и литературы направлялась на курсы по ЕГЭ в 9 классе в центр образовательных инициатив с 22 по 24 ноября 2007.
 
    Согласно справки Омского государственного педагогического университета Центра образовательных инициатив Струкова Е.Н. действительно прошла обучение по программе с 22 по 24 ноября 2007 г.
 
    Приказом № 78-ок от 30.10.2009 по МОУ «Кондрашинской основной общеобразовательной школе» Струкова Е.Н. направлялась на курсы повышения квалификации в г. Омск в ИРООО с 02 по 12 ноября 2009.
 
    Согласно удостоверения о краткосрочном повышении квалификации Струкова Е.Н. с 02.11.2009 по 13.11.2009 прошла обучение в БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» по теме «ИКТ в образовательном процессе».
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N463.
 
    Рассматривая требования истца по включению в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках во время заочного обучения в ГОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет» суд принимает во внимание следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 15.08.1988 года Струкова Е.Н. принята на работу, на должность учителя начальных классов в Кондрашинскую восьмилетнюю школу, в период с 2001 по 2005 год обучалась в ГОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет» по специальности русский язык и литература, по окончанию обучения присвоена квалификация учитель русского языка и литературы.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Поскольку Струкова Е.Н. в период с 1988 по 1994 год, осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права поэтому, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Требование Струковой Е.Н. о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы без коды льгот подлежит удовлетворению на основании следующего.
 
    Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
 
    Согласно ст.ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и период без указания кода льгот в ИНДС является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Отсутствие по независящей от истца причине указания кода льготы за периоды с 22.11.2007 по 24.11.2007 не может являться основанием для исключения указанного периода из стажа работы, дающего право на назначение пенсии.
 
    Основываясь на вышеуказанном, поскольку истец направлялся на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, а повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы учителя суд считает, что периоды нахождения Струковой Е.Н. на курсах повышения квалификации с 07.12.1998 по 12.12.1998, с 02.11.2009 по 12.11.2009, с 22.11.2007 по 24.11.2007 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Государственное учреждение Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Знаменском районе Омской области включить в трудовой стаж Струковой Е.Н. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости:
 
    - периоды заочного обучения с 03.01.2001 по 16.01.2001, с 03.05.2001 по 23.06.2001, с 01.01.2002 по 24.01.2002, с 03.06.2002 по 26.06.2002, с 03.01.2003 по 26.01.2003, с 19.05.2003 по 15.06.2003, с 10.01.2005 по 01.02.2005, с 06.06.2005 по 28.06.2005;
 
    - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.12.1998 по 12.12.1998, с 02.11.2009 по 12.11.2009, с 22.11.2007 по 24.11.2007;
 
    Обязать Государственное учреждение Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Знаменском районе Омской области назначить Струковой Елене Николаевне, трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста со дня обращения 24.12.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Знаменский районный суд Омской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: А.А. Орёл
 
    Решение вступило в законную силу.