Решение от 11 февраля 2014 года №2-35/2014

Дело № 2-35/2014 (№2-1155/2013)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вятские Поляны 11 февраля 2014 года
 
    Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Логинова А.А.,
 
    с участием помощника прокурора Кукморского района РТ Каримова В.И.,
 
    при секретаре Рупасовой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кукморского района РТ в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «ПЛАСТ-М» о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кукморского района РТ обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором просит обязать ООО «ПЛАСТ-М» прекратить строительство дороги в поле, расположенном к востоку от дома № 40 по ул. Зеленая, д. Татарская Тулба Кукморского района РТ, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, а также обязать принять меры к рекультивации нарушенного плодородного слоя на земельном участке, на котором ведется строительство дороги длиной 2 км. 400 м.. Кроме того, просит обязать ответчика принять меры к устранению выявленных нарушений, очистить территорию земельного участка, сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью ориентировочно 500 м. на 50 м., с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии около 600 м к востоку от кладбища д. Татарская Тулба Кукморского района, вдоль реки Вятка от готовой продукции (песка). Иск мотивирован тем, что на основании жалобы жителей д. Татарская Тулба Кукморского района РТ прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о целевом использовании земельных участков ООО «ПЛАСТ-М». Проверкой установлено, что ответчик на основании лицензии № сроком до 31.12.2017 г. осуществляет добычу песка на участке недр «Тулба», а также на основании лицензии № сроком до 30.09.2017 г. осуществляет добычу песка на участке недр «2-й и 3-й Шунские перекаты из р. Вятка. В нарушение законодательства ответчик на земельном участке сельскохозяйственного назначения осуществляет работу по возведению дороги для осуществления перевозки речного песка. Кроме того, добытый песок (готовую продукцию) складирует на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства площадью ориентировочно 500 м. на 50 м., с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии около 600 м к востоку от кладбища д. Татарская Тулба Кукморского района, вдоль реки Вятка. Из объяснений директора ООО «ПЛАСТ-М» Юнусова А.М. следует, что земельный участок для строительства дороги не отведен, какое – либо разрешение на строительство у ответчика не имеется. Таким образом ООО «ПЛАСТ-М» незаконно использует вышеуказанный земельный участок и тем самым нарушает права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кукморского района РТ Каримов В.И. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации уточнил исковые требования, просил обязать ответчика: прекратить строительство дороги в поле, расположенном к востоку от дома № 41 «а» по ул. Зеленая, д. Татарская Тулба Кукморского района РТ, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №; произвести рекультивацию нарушенного плодородного слоя на земельном участке, на котором ведется строительство дороги длиной 2 км. 400 м; очистить территорию земельного участка, сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью ориентировочно 500 м. на 50 м., с кадастровым номером № расположенном на расстоянии около 600 м к востоку от кладбища д. Татарская Тулба Кукморского района, вдоль реки Вятка от готовой продукции (песка). Действиями ответчика нарушаются права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку по возведенной ответчиком дороге в сезон добычи песта движется много большегрузных автомашин, которые создают значительный шум, пыль, грязь. Возведенной дорогой длиной более 2-х километров от вышеуказанного дома до места складирования песка – берег р.Вятка, и работами по складированию песка на берегу р.Вятка нарушен природный ландшафт местности, прибрежной водоохраной зоны. Данный участок местности, использовавший для сельского хозяйства, для заготовки сена и выпаса скота, а также для отдыха граждан, из-за нарушений порядка землепользования не может использоваться как по его целевому назначению, так и для отдыха граждан. Полагает, что устранение нарушений должен производить именно данный ответчик, осуществляющий добычу и реализацию песка, так как именно для целей продажи песка возведена спорная дорога именно ответчиком. Директор данное обстоятельство признал в ходе проверки.
 
    Ответчик ООО «ПЛАСТ-М» директор Юнусов А.М. и представитель по доверенности Низамиев А.Ш. в судебном заседании иск не признали в полном объеме, суду пояснили, что прокуратурой не представлено ни каких доказательств того, что строительство дороги проводит именно ответчик, так как ООО «ПЛАСТ-М» занимается лишь добычей песчано-гравийной смеси, которая там же отгружается третьим лицам. Ответчик обладает лишь тяжелой добывающей техникой, которая всегда находиться на месте добычи и не осуществляет ежедневные переезды из одного места в другое. Тот факт, что дорога ведет к месту добычи песка, не означает автоматически, что эту дорогу строит именно ответчик. Прокуратура могла бы представить в суд сведения о государственных номерах дорожной техники, которая вела дорожные работы. По этим номерам можно было бы определить принадлежность машин. Кроме того, в заявлении не указано когда была проложена спорная дорога, считают, что она в этом месте существовала всегда и была в очень плохом состоянии. При этом не отрицают, что он лишь точечно засыпал несколько глубоких рытвин на этой дороге, протяженностью не более 1,5 км. У ответчика не было ни финансовой, ни физической возможности построить новую дорогу протяженностью 2,4 км. Считают, что заявитель должен был выяснить все обстоятельства и установить настоящего виновника. Прокуратура должна была обосновать свое заявление технически, приложить карты и описание дороги, чтобы понимать фактическое ее расположение и характеристики. В данный момент существует лишь словесное описание, что исключает возможность надлежащей идентификации предмета спора. В своем заявлении прокуратура просит остановить строительство дороги, но ООО «ПЛАСТ-М» никогда не вел строительство дороги, а лишь засыпал несколько ям на ней. Кроме того, в заявлении отсутствуют какие-либо доказательства того, какими юридическими характеристиками обладает земельный участок, в деле нет документов, подтверждающих сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка. Также нет доказательств, подтверждающих, что именно на этом земельном участке находиться продукция ответчика. Кроме того, от собственника земельного участка, который обязан обеспечить целевое использование принадлежащего ему участка, никаких возражений в адрес ответчика не поступало. При отсутствии возражений считали правомерным проезд техники по данным землям и складирование песка на берегу, поскольку лицензия на добычу имелась. Поскольку собственник земельных участков не известен, земли являлись бесхозяйными. В случае удовлетворения иска, просят определить разумный срок для выполнения требований истца, а именно: весна-лето 2014 г., так как только в теплый период возможно проведение указанных работ.
 
    Третье лицо - глава администрации Чарлинского сельского поселения Кукморского района РТ Козлов Н.С. в судебном заседании дал показания о том, что два года назад ООО «Пласт-М» начали заготавливать и возить песок с берега реки Вятка. В администрацию поселения стали обращаться жители дер. Татарская Тулба с жалобами, что от деятельности ответчика кругом пыль. Огромные большегрузные автомашины ездили на берег реки по полевой дороге и возили песок. Машины приезжали очень рано, уже в пять часов утра стоял шум, грохот, когда они проезжали на берег реки Вятка. Ширина дороги доходила до 20м. ООО «Пласт-М» был положен песок и щебень на данную дорогу в землях населенного пункта, метров 200-300. Он обратился к директору ООО «Пласт-М» Юнусову, сообщив ему, что земли не оформлены, и вести свою деятельность здесь они не могут. Юнусов ответил, что земля оформляется. На берегу, где сейчас складированы горы песка, ранее отдыхали граждане. Теперь берег изломан, в паводок его размывает. Ранее в этом месте были луга, это земли сельскохозяйственного назначения, отдыхать там стало невозможно, кругом одни колеи от машин. В день за песком приезжает до 200 машин.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующему выводу.
 
    Частью 1 статьи 9 Конституции РФ гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. А индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять, требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст.ст.8,11)
 
    Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из текста искового заявления прокурора следует, что подача иска связана с необходимостью устранения ответчиком нарушений земельного законодательства, выразившегося в использовании в своих целях земельных участков сельскохозяйственного назначения при отсутствии на то законных оснований.
 
    В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    Таким образом, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающие право на использование земель определенной категории не в соответствии с установленным их целевым назначением.
 
    Из представленных в суд уведомлений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 3.09.2013г. и 18.01.2014 г. следует, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, №. данные участки входят в состав единого землепользования с кадастровым номером №. Относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.
 
    Следовательно, в иных целях использование земельных участков не допускается.
 
    Из правоустанавливающих документов следует, что ООО «ПЛАСТ-М» является юридическим лицом, свидетельство ОГРН №, зарегистрировано в МРИ ФНС России №4 по Кировской области, юридический адрес: Кировская область, г.Вятские Поляны, ул.Советская,97. Основным предметом деятельности является добыча, переработка, реализация песка, гравия и щебня; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; дорожные работы; общестроительные работы и иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.
 
    В материалах дела представлены лицензии: №, сроком до 31.07.2017 г., согласно которой разрешено осуществление пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Тулба»; № № сроком до 30.09.2017 г., согласно которой разрешено осуществление пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр 2-ой и 3-ий Шунские перекаты.
 
    Согласно Правилам дорожного движения в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 17.12.2013), "Дорога" – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
 
    В материалах дела имеется обращение жителей Чарлинского сельского поселения к главе Кукморского муниципального района РТ и прокурору Кукморского района РТ о том, что ранее использованные земли сельскохозяйственного назначения для заготовки сена и выпаса скота используются не по назначению, на берегу реки Вятка ведется добыча речного песка и гравия, построен гараж для техники и дорога для осуществления перевозки песка и гравия.
 
    Согласно Актам проверки соблюдения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил от ДД.ММ.ГГГГ г., проведенной прокуратурой Кукморского района при участии комиссии в составе Главы администрации сельсукого поселения, специалистов Роспортребнадзора, Росреестра, Управления сельского хозяйства Кукморского района, Исполкома, УУМ МВД по Кукморскому району, в поле расположенном со стороны д. Татарская Тулба Кукморского района РТ, осуществляется строительство грунтощебеночного дорожного полотна – автомобильной дороги, протяженностью около 2000 м. На другом земельном участке, расположенном на расстоянии примерно в 600м. к востоку от кладбища д. Татарская Тулба Кукморского района, вдоль р. Вятка, на площади ориентировочно 500м х 50м осуществляется складирование речного песка, добытого из р. Вятка. Приложены фотоснимки.
 
    Из объяснений Юнусова А.М., директора ООО «ПЛАСТ-М» следует, что общество на основании лицензии №, сроком до 31.07.2017 г. осуществляет добычу песка на участке недр «Тулба», а также на основании лицензии № сроком до 30.09.2017 г. осуществляет добычу песка на участке недр 2-ой и 3-ий Шунские перекаты на р. Вятка, который впоследствии реализуется юридическим лицам, осуществляющим деятельность по строительству дорог, а именно МДСУ-1 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ г.) и ОАО «Татавтодор» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ г.), и другим частным лицам. Перевозка песка осуществляется автомобилями покупателей, через Чарлинское сельское поселение по асфальтированной автодороге. Автомашины загружаются до положенной грузоподъемности. Действительно, автодороги на территории Чарлинского сельского поселения разрушены. Перед открытием данного песочного карьера, на въезде в д. Татарская Тулба поставили шлагбаум, поэтому машины стали подъезжать к карьеру через грунтованную дорогу, по полю. Поэтому ООО «ПЛАСТ-М» осуществляет ремонт указанной грунтовой дороги, точнее возведение грунто-щебеночного дорожного полотна. Какое – либо разрешение на строительство данной дороги ООО «ПЛАСТ-М» не имеет.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Юнусов А.М. подтвердил факт дачи им таких объяснений прокурору и собственноручное их подписание.
 
    На основании ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    На основании ст.55,67 ГПК РФ суд признает данное письменное доказательство относимым и допустимым и оценивает его в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.
 
    Суд считает доказанным, что ответчиком ООО «ПЛАСТ-М» на земельном участке с кадастровым номером № на расстоянии около 600 м к востоку от кладбища д. Татарская Тулба Кукморского района, вдоль реки Вятка, на площади 500 м. на 50 м. (25000 кв.м.) размещена готовая продукция (песок). Данный факт ответчиком не оспаривался.
 
    Поскольку этот земельный участок для данных целей ответчику в установленном порядке не выделялся, размещение готовой продукции в данном месте является незаконным. Поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению. Ответчик должен очистить данный участок от данной продукции.
 
    Судом установлено, что по земельном участку с кадастровым номером №, к востоку от дома № 41 «а» по ул. Зеленая, д.Татарская Тулба Кукморского района Республики Татарстан до реки Вятка, до вышеуказанного места складирования готовой продукции проложена дорога с песчано-щебеночным покрытием. Суд признает доказанным, что данная дорога проложена именно ответчиком ООО «ПЛАСТ-М» в предпринимательских целях - для проезда автотранспорта покупателей к месту складирования продукции именно данной организации в вышеуказанном месте. Данный вывод суд делает на основе вышеуказанных объяснений директора Юнусова А.М. прокурору, имеющихся в материалах дела, полученных в ходе прокурорской проверки, а также на основании приведенных Актов от ДД.ММ.ГГГГ объяснений главы администрации Чарлинского сельского поселения. Из материалов дела усматривается, что решение о предоставлении ответчику земельного участка для возведения дороги по осуществлению перевозки готовой продукции – речного песка не принималось.
 
    Доводы ответчика о непричастности к строительству дороги, что дорога находилась в данном месте и ранее, что по просьбе ответчика покупатели самостоятельно произвели лишь подсыпку ям на существовавшей дороге, опровергаются вышеуказанными доказательствами. Как видно из объяснений главы сельского поселения, подтвержденных обращением жителей населенного пункта о том, что ранее на данном земельном участке не было дорог со специальным покрытием, а были лишь временные сезонные дороги, необходимые только для обслуживания этих земель в сельскохозяйственных целях. Доводы ответчика об отсутствии возражений собственников земель суд признает необоснованными, поскольку прокурор вправе обращаться в интересах государства и общества в защиту природных, земельных ресурсов, окружающей природной среды.
 
    Осуществление ответчиком работ по возведению дороги на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не соответствует цели использования земельного участка и нарушает не только требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, но и природоохранного законодательства, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а также ущемляет права на использование прибрежной полосы и водного объекта р.Вятка для отдыха и других целей неопределенного круга лиц. Так как в результате производственной деятельности ответчика, по возведенной дороге осуществлялся в сезон движение значительного количества большегрузных автомашин покупателей, создающих шум, пыль и другие неблагоприятные факторы, нарушена почва на участке, используемом под дорогу, что исключает использование данного земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства, нарушен природный ландшафт местности. Данные доводы прокурора являются убедительными, а требования о рекультивации нарушенных земель – обоснованными.
 
    Поскольку длина подлежащего рекультивации участка дороги точно не определена, суд считает возможным определить длину данного участка существующим расстоянием начиная к востоку от дома № 41 «а» по ул. Зеленая, д.Татарская Тулба Кукморского района Республики Татарстан до реки Вятка.
 
    На основании ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика ООО «ПЛАСТ-М» государственную пошлину за требование неимущественного характера в доход бюджета муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Кукморского района РТ в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «ПЛАСТ-М» удовлетворить частично.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ПЛАСТ-М»:
 
    1. Прекратить строительство дороги к востоку от дома № 41 «а» по ул. Зеленая, д.Татарская Тулба Кукморского района Республики Татарстан до реки Вятка, на земельном участке с кадастровым номером №;
 
    2. Произвести рекультивацию плодородного слоя, нарушенного возведенной дорогой на данном земельном участке.
 
    3. Очистить земельный участок с кадастровым номером № от готовой продукции (песка), расположенной на этот земельном участке на расстоянии около 600 м к востоку от кладбища д. Татарская Тулба Кукморского района, вдоль реки Вятка на площади 500 м. на 50 м. (25000 кв.м.).
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Взыскать с ООО «ПЛАСТ-М» государственную пошлину в размере х рублей в доход бюджета муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
Судья - А. А. Логинов