Решение от 16 января 2013 года №2-35/2013

    Дело № 2-35/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров 16 января 2013 г.
 
    Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего Васильевой Т.Б.,
 
    при секретаре Башариной Л.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Коломыцева Г.П.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании нормативного правового акта в части,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта, принятого администрацией Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее администрацией Верхнеикорецкого сельского поселения) противоречащим закону в части (л.д. 5-7).
 
    Согласно заявлению постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения от 11.10.2012 г. № 76/1 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан главой поселения и муниципальными служащими администрации Верхнеикорецкого сельского поселения» (далее Регламент). По мнению прокурора, отдельные нормы оспариваемого нормативного акта противоречат ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в результате чего нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Так, п. 1.3. Регламента сужен перечень лиц, имеющих право на обращение в органы местного самоуправления (в нем имеется указание только на физические лица). Из смысла п. 1.1.-1.5 Регламента следует, что он устанавливает порядок предоставления данной услуги как администрацией поселения, так и Советом народных депутатов, который не является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия. Содержание п. 2.3. Регламента о продлении срока рассмотрения обращения, п.п. «ж» п. 2.4.1. о рассмотрении вновь поступившего обращения не полностью соответствует аналогичным нормам федерального закона. Абзацем 1 п. 3.5. предусмотрена возможность не рассмотрения обращений граждан со ссылкой на п. 2.4.1. Регламента, которым установлен перечень оснований для случаев, когда гражданину не дается ответ по существу обращения. Абзацем 3 п. 5.1. Регламента установлен порядок оформления и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу со ссылкой на настоящий Регламент, в результате чего нарушаются установленные федеральным законом требования к срокам рассмотрения таких жалоб. Указанные нормы Регламента противоречат нормам федеральных законов. В результате оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается возможность для принятия произвольных решений органами местного самоуправления, увеличивается риск коррупционных проявлений. В связи с чем, прокурор просит суд признать п. 1.3., п. 2.3., п.п. «ж» п. 2.4.1, абзац 3 п. 5.1, указание словосочетания «Совет народных депутатов» во всех падежах в п. 1.1. - 1.5., а также словосочетания «за исключением случаев, установленных п. 2.4.1 регламента» в абзаце 1 п. 3.5. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан главой поселения и муниципальными служащими администрации Верхнеикорецкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения от 11.10.2012 г. № 76/1, недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-7).
 
    Помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Коломыцев Г.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - глава Верхнеикорецкого сельского поселения Карпов В.М., будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований (л.д. 23,24).
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления, которым нарушаются права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 4 ФЗ № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) в результате антикоррупционной экспертизы, субъектом которой является прокурор, коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
 
    Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения от 11.10.2012 г. № 76/1 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан главой поселения и муниципальными служащими администрации Верхнеикорецкого сельского поселения» (л.д. 9).
 
    Указанный Регламент содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, следовательно, является нормативным правовым актом.
 
    Кроме того, согласно п. 4 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с Уставом Верхнеикорецкого сельского поселения принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в надлежащей форме, с соблюдением правил введения его в действие, в том числе с соблюдением правил его обнародования (л.д. 10,15-19).
 
    В соответствие с п. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. № 19-П положения ч.1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и ст. 3 Закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица.
 
    П. 1.3. Регламента установлено, что заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица - граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом.
 
    Таким образом, Регламентом необоснованно сужен перечень лиц, имеющих право на направление обращения в органы местного самоуправления поселения.
 
    Из смысла пунктов 1.1., 1.2., 1.5. и др. Регламента следует, что он устанавливает порядок предоставления услуги по рассмотрению обращений граждан как администрацией поселения, так и Советом народных депутатов поселения.
 
    При этом из анализа содержания ст. 1,13 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что административный регламент разрабатывается и применяется местной администрацией и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
 
    Ст. 25 Устава Верхнеикорецкого сельского поселения установлена структура органов местного самоуправления поселения, куда входят, в том числе, администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения и Совет народных депутатов - представительный орган поселения (л.д. 15-16).
 
    Таким образом, действие регламента не может распространяться на представительный орган поселения - Совет народных депутатов.
 
    Согласно п. 2.3. Регламента услуга предоставляется в течение 30 дней со дня регистрации. В случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам рассмотрение обращения продлевается не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения.
 
    Ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Таким образом, продление срока рассмотрения обращений является исключительной мерой в строго установленных законом случаях.
 
    Согласно п.п. «ж» п. 2.4.1. Регламента, если обращение было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятого решения либо содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, то в таком случае руководитель органа местной администрации или должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в администрацию или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
 
    При этом ч. 5 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что только в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
 
    Таким образом, имеет место несоответствие содержания нормы Регламента содержанию аналогичной нормы федерального закона.
 
    Абзацем 1 п. 3.5. Регламента установлено, что поступившее обращение подлежит обязательному рассмотрению, за исключением случаев, установленных п. 2.4.1. настоящего Регламента.
 
    При этом п. 2.4.1. Регламента устанавливает перечень случаев, в которых гражданину не дается ответ по существу поставленных вопросов, идентичный перечню, установленному ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а не перечень случаев, когда обращение не подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Таким образом, закрепление в абзаце 1 п. 3.5. Регламента возможности не обязательного рассмотрения обращений граждан является незаконным.
 
    В соответствие с абзацем 3 п. 5.1 «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих» обращения (жалобы) на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу рассматриваются в администрации поселения в порядке и в сроки в соответствие с положениями настоящего административного регламента.
 
    При этом ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит главу 2.1. «Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего», ст. 11.2 которой установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы. В частности установлено, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
 
    Таким образом, федеральным законодательством установлен иной срок рассмотрения жалоб при обжаловании действий (бездействия) лиц при предоставлении муниципальной услуги, чем закрепленный Регламентом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Таким образом, п. 1.3., п. 2.3., п.п. «ж» п. 2.4.1, абзац 3 п. 5.1, указание словосочетания «Совет народных депутатов» во всех падежах в п. 1.1. - 1.5., а также указание словосочетания «за исключением случаев, установленных п. 2.4.1 регламента» в абзаце 1 п. 3.5. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан главой поселения и муниципальными служащими Верхнеикорецкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения от 11.10.2012 г. № 76/1, противоречат положениям ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку спорный нормативный правовой акт применялся до вынесения решения суда и на его основании были реализованы права граждан и организаций.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда о признании недействующими п. 1.3., п. 2.3., п.п. «ж» п. 2.4.1, абзаца 3 п. 5.1, указания словосочетания «Совет народных депутатов» во всех падежах в п. 1.1. - 1.5., а также указания словосочетания «за исключением случаев, установленных п. 2.4.1 регламента» в абзаце 1 п. 3.5. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан главой поселения и муниципальными служащими Верхнеикорецкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения от 11.10.2012 г. № 76/1, подлежит доведению до сведения населения путем размещения данной информации в соответствии с положениями Устава поселения в общедоступных для жителей местах.
 
    В связи с чем, на основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на главу Верхнеикорецкого сельского поселения обязанность представления в суд в месячный срок акта обнародования данного решения суда.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Верхнеикорецкого сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Признать п. 1.3., п. 2.3., п.п. «ж» п. 2.4.1, абзац 3 п. 5.1, указание словосочетания «Совет народных депутатов» во всех падежах в п. 1.1. - 1.5., а также указание словосочетания «за исключением случаев, установленных п. 2.4.1 регламента» в абзаце 1 п. 3.5. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан главой поселения и муниципальными служащими Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области», утвержденного постановлением администрации Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 11.10.2012 г. № 76/1, недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать главу Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения Верхнеикорецкого сельского поселения Бобровского района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах и в месячный срок представить в суд акт обнародования данного решения суда.
 
    С мотивированным решением участники процесса вправе ознакомиться 18.01.2013 г.
 
    Копию мотивированного решения суда направить для сведения участникам процесса, не присутствовавшим в судебном заседании.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Т.Б. Васильева