Дата принятия: 15 апреля 2013г.
Номер документа: 2-35/13
Дело № 2- 35\13 ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Дивеево 15 апреля 2013 года
Саровский городской суд Нижегородской области в составе :
председательствующего - судьи Тагиной Л.Н.
при секретаре - Найдуне Р.Ю.
с участием истца Козлова Ю.А., представителя истца- адвоката Лисина В.В., действующего на основании ордера № от 22 октября 2012 года и удостоверения №, представителей ответчиков - представителя Государственного казенного учреждения Нижегородской области Управление социальной защиты населения города Саров Талялевой Н.Ю., действующей по доверенности, представителя Министерства обороны Российской Федерации Палагиной Л.М., действующей по доверенности, представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий П., действующей по доверенности, рассмотрев в судебном заседании в помещении Дивеевского районного суда гражданское дело по иску Козлова Юрия Анатольевича к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», Министерству обороны Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и выдаче специального удостоверения,
УСТАНОВИЛ :
Истец Козлов Ю.А. обратился в суд с настоящим иском, указывая, что с 1 августа 1985 года по 5 августа 1987 года он обучался в Черниговском высшем военном училище летчиков. В период с апреля по октябрь 1986 года его привлекали к выполнению различных работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территории аэродрома «...», расположенного от 5-х километрах от г. Чернигов и в 60-х километрах от г. Чернобыль Украинской ССР, а именно : он занимался погрузкой грузов в вертолеты, последующей обработкой и дезактивацией машин и авиотехники, используемой для доставки грузов к радиатору 4-го энергоблока, и уборкой территории аэродрома. С марта по октябрь 1987 года он выполнял работы по ликвидации последствий аварии на аэродроме « ...» в с. Климово Брянской области. Считая, что указанные в исковом заявление обстоятельства свидетельствуют о его причастности к категории граждан, перечисленных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просит признать его право на льготы, установленные законодательством и обязать Управление социальной защиты населения г. Сарова выдать ему специальное удостоверение.
Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 26 октября 2012 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, а истец уточнил свои исковые требования, прося обязать надлежащего ответчика выдать ему специальное удостоверение ( л.д. ...)
В судебном заседании истец Козлов Ю.А. и его представитель Лисин В.В. поддержали исковые требования о признании права на льготы и выдаче специального удостоверения, при этом истец Козлов Ю.А. пояснил суду, что в указанной период времени он, будучи курсантом Черниговского высшего военного училища летчиков, в составе ... роты по устному приказу генерала Т. занимался на аэродроме «...» погрузкой оборудования в вертолеты, а после их возвращения- мытьем вертолетов и уборкой территории их стоянок. Командование училища к данным работам отношения не имело, а поэтому каких-либо распоряжений, приказов по этому поводу не отдавало. Курсантам, в том числе и ему, генералом Т. за выполнение работ по ликвидации последствий, объявлялись благодарности, но его личное дело к настоящему периоду времени не сохранилось, выписки которые ему смогли предоставить, он представил в материалы дела.
На аэродроме « ...» в селе Климово Брянской области он и другие курсанты занимались уборкой территории, так как место расположения лагеря совпадало с местом падения радиоактивного облака.
Считает, что он относиться к категории граждан, перечисленных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,а поэтому просит удовлетворить его требования.
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области Управление социальной защиты населения города Саров Талялева Н.Ю. иск не признала, ссылаясь на то, что управление не может выступать надлежащим ответчиком по делу, кроме того истцом не доказан факт выполнения работ в зоне отчуждения.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации Палагина Л.М. пояснила суду, что в перечне воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. отсутствует Черниговское высшее военное училище летчиков, документально подтвердить факт выполнения работ в зоне отчуждения истец не может, а поэтому в удовлетворении требований должно быть отказано.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий П. пояснила суду, что порядок и условия выдачи удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС утвержден приказом МЧС России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ, пункт 6 которого предусматривает перечень документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения. Истец не может подтвердить документально факт работы в зоне отчуждения, а поэтому иск удовлетворению не подлежит.
Выслушав объяснения сторон, представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
На основании пункта 3 части 1 статьи 13 названного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от дислокации и выполнявшихся работ.
Указанным гражданам выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации ( части четвертая и пятая статьи 15 Закона).
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах пункте), находящихся в зоне отчуждения;
справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе зоне отчуждения;
выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Таким образом для получения статуса участника ликвидации последствий катастрофы ( п. 3 ч. 1 ст. 13) необходимо установление наличия нескольких обязательных условий:
- наличие факта подверженности воздействию радиации именно вследствие катастрофы на ЧАЭС ( абз. 1 ч. 1 ст. 13 ).
- радиационное облучение должно иметь место именно в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы (аварии);
- указанные работы должны быть конкретно обозначены (содержание п. 3 ч. 1 ст. 13) и должны были производиться именно в зоне отчуждения.
При этом воинская часть могла дислоцироваться за пределами зоны отчуждения, но для признания гражданина участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо, чтобы выполняемые военнообязанным работы производились в пределах зоны отчуждения.
В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, и невозможно получить такие документы в ином порядке либо восстановить их в случае утраты, факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может быть установлен в судебном порядке.
Ориентировочный перечень заболеваний, возникновение которых может быть поставлено в связь с радиационным воздействием на человека, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 декабря 1992 года N 279( утративший силу в настоящее время) не содержит перечень заболеваний, на которые ссылается истец - пародонтоз и нейродермит. Более того, в силу положений ст. 24 Базового Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Сведений о том, что в отношении истца такая причинная связь была установлена, суду не представлено.
Из представленных истцом в материалы дела архивных справок от 18 марта 2006 года № и от 17 марта 2006 года № следует, что в приказах начальника Черниговского высшего военного авиационного училища летчиков им. Ленинского комсомола за период с 01 августа 1985 года по 05 августа 1987 года значится, что Козлов Ю.А. был зачислен в списки курсантов первого курса ... батальона курсантов училища с 1 августа 1985 года.
С 27 мая 1987 года по 04 августа 1987 года курсант ... роты Козлов Ю.А.был направлен для прохождения летней практики в в\ч № в лаг. Климово Брянской области.
С 25 апреля 1987 года по 10 мая 1987 года истец находился в каникулярном отпуске. ( л.д. ...)
Место дислокации в\ч № - г. Конотоп.
В приказе Министерства обороны РФ от 27 марта 2003 г. N 88 в Приложении № 1 в Перечне воинских частей, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, ни Черниговское высшее военное училище летчиков, ни в\ч № не значатся.
Согласно ст. 8 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.
Таким образом, в зону отчуждения согласно этой норме помимо части территории Российской Федерации включена и часть территории Украины (территория вокруг Чернобыльской АЭС), при этом отдельного нормативного регулирования со стороны Правительства Российской Федерации о включении в соответствующий Перечень населенных пунктов, расположенных на территориях других государств (Украины, Белоруссии), Базовый закон не требует.
Согласно показаниям свидетеля Б. ( л.д....) и истца, базовый аэродром «...» находится на территории Украинской ССР в трех-пяти километрах от г. Чернигов и 60 километрах от Чернобыльской АЭС, а поэтому территория аэродрома не могла относиться к зоне отчуждения.
Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 (в редакции от 07 апреля 2005 года), согласно указанному перечню село Климово Климовского района Брянской области включено в зону проживания с правом на отселение, которая также не относится к установленной этим же постановлением зоне отчуждения в Брянской области.
Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года N 5625-1, однако и данные работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.
Из показаний свидетелей Б., Д., оглашенных в судебном заседании с согласия сторон, следует, что истец выполнял работы, связанные с погрузкой в вертолеты грузов, сбрасываемых на реактор, и последующей обработкой и дезактивацией машин и авиотехники только на территории аэродрома «...» и аэродрома « ...».
Аналогичные объяснения дал и Т., которые были оглашены в судебном заседании с согласия сторон. ( л.д....)
Таким образом, судом достоверно установлено, что истец в период с 27 апреля 1986 года по 20 октября 1986 года, в период с марта по октябрь 1987 года каких -либо работ в зоне отчуждения не выполнял, а поэтому не может быть причислен к категории лиц, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Козлова Юрия Анатольевича к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров», Министерству обороны Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для лиц, причисленных к категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и выдаче специального удостоверения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий п\п Тагина
...
Решение суда принято в окончательной форме 22 апреля 2013 года.
Судья Л.Н.Тагина
