Решение от 19 мая 2014 года №2-351/2014

    Дело № 2-351/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., единолично,
 
    при секретаре Савиной Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Раковой М.Е.,
 
    представителя третьего лица – отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – Калачева А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Иловля Волгоградской области 19 мая 2014 года гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района Волгоградской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Качалинский детский сад «Малышок», администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, с привлечением третьих лиц отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МО МВД России «Иловлинский» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Качалинский детский сад «Малышок» (далее МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок») и администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до 1 июня 2014 года выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования здания МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», расположенный по адресу: ст. Качалино ул.Молодежная д.15 Иловлинского района Волгоградской области, а МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок» до 1 сентября 2014 года приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», расположенного по адресу: ст. Качалино ул.Молодежная д.15 Иловлинского района Волгоградской области.
 
    В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что в МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», вопреки требованиям действующего законодательства отсутствует система видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка), что подтверждается соответствующей информацией начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района от 27 февраля 2014 года.
 
    Согласно Уставу МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», учредителем школы является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Иловлинского муниципального района. Так же администрация Иловлинского муниципального района является собственником имущества, переданного в оперативное управление.
 
    В силу ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Пунктом 2 ч.6 ст.28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Поскольку МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок» не оснащен системой видеонаблюдения и системой сигнализации (тревожной кнопкой), что не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределённого круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района, а непринятие должных мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних, создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль, для предотвращения проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, с целью совершения противоправных действий, совершения террористических актов, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться с данным исковым заявлением в суд.
 
    В судебном заседании прокурор Ракова М.Е. в соответствии со ст.39 ГПК РФ, уточнила заявленные исковые требования. Просила обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до 1 сентября 2014 года выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования здания МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», расположенный по адресу: ст. Качалино ул. Молодежная д.15 Иловлинского района Волгоградской области, а МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок» до 1 ноября 2014 года приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», расположенный по адресу: ст. Качалино ул. Молодежная д.15 Иловлинского района Волгоградской области. Дала пояснения в основном по тексту искового заявления.
 
    Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, поэтому признаются неуважительными. В возражениях на исковое заявление представитель ответчика анализируя положения действующего законодательства Российской Федерации считает, что законодательно не установлена обязанность установки в учреждениях образования системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка), а следовательно не имеется и оснований для финансирования данного мероприятия за счёт бюджетных средств.
 
    Представитель ответчика МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений, относительно заявленных требований, не представил, причины неявки суду неизвестны, поэтому признаются неуважительными.
 
    Представитель третьего лица – отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – Калачев А.С., в судебном заседании не возражал против уточнённых прокурором исковых требований, вместе с тем просил суд увеличить срок для исполнения решения суда, до 1 декабря 2014 года.
 
    Представитель третьего лица МО МВД России «Иловлинский», будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений относительно заявленных требований не представил. Причины неявки суду не известны, в связи с чем, признаются неуважительными.
 
    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив, предоставленные письменные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц – несовершеннолетних.
 
    Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В силу требований части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами.
 
    В судебном заседании установлено, что МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», являясь образовательным учреждением не оснащен системой видеонаблюдения помещений и территории, а так же системой сигнализации (тревожной кнопкой), что подтверждается письмом начальника отдела образования опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района (л.д. 6-7).
 
    Согласно п.1.5 Устава МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок» учредителем детского сада является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляются администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.8-10).
 
    Установленные в судебном заседании обстоятельства, сторонами не оспариваются.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области изложенные в возражениях на исковое заявление о том, что законодательством Российской Федерации не установлена обязанность установки в учреждениях образования системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка), а следовательно не имеется и оснований для финансирования данного мероприятия за счёт бюджетных средств, являются не состоятельными и основываются на неверном толковании норм материального права.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что уточнённые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до 1 сентября 2014 года выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования здания МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», расположенный по адресу: ст. Качалино ул. Молодежная д.15 Иловлинского района Волгоградской области, а на МБДОУ Александровский детский сад «Ромашка» до 1 ноября 2014 года приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», расположенный по адресу: ст. Качалино ул. Молодежная д.15 Иловлинского района Волгоградской области, основаны на законе, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
        Суд соглашается с мнением прокурора, о предоставлении срока для исполнения решения суда, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, установить срок исполнения решения суда, для ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области до 1 сентября 2014 года, а для ответчика МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок» - до 1 ноября 2014 года.
 
        В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок» финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района Волгоградской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Качалинский детский сад «Малышок», администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до 1 сентября 2014 года выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования здания МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», расположенный по адресу: ст. Качалино ул.Молодежная д.15 Иловлинского района Волгоградской области, а МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок» до 1 ноября 2014 года приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ Качалинский детский сад «Малышок», расположенный по адресу: ст. Качалино ул.Молодежная д.15 Иловлинского района Волгоградской области.
 
    Апелляционная жалоба, может быть подана в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.
 
    Судья                               А.Н. Кузнецов