Решение от 25 июня 2014 года №2-351/2014

Дело №2-351/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
25 июня 2014 года                                                                                       город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд в составе:
председательствующего судьи                                                                        И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                     Т.А.Савкиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Митруковой Л.И. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконными решений о возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
установила:
 
    Иск заявлен по тем основаниям, что Митрукова Л.И. в порядке реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обратилась в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства, площадью ... кв.м. в ... Прионежского муниципального района Республики Карелия, кадастровый квартал №. В письменном ответе от хх.хх.хх г. № администрация района сообщила, что первоочередное предоставление земельного участка связано с обеспечением дополнительной социальной защищенности инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства, и оно возможно при том условии, если инвалид является нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с чем администрацией района направлены запросы в Управление Росреестра по Республике Карелия для получения необходимых сведений, после получения которых будет принято окончательное решение. По мнению истца, позиция администрации относительно взаимосвязи права гражданина - инвалида на получение земельного участка и нуждаемости в жилом помещении или улучшении жилищных условий не соответствует требованиям закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Закон не содержит прямого указания на то, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможна в случае признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий. Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, не предусматривают предоставления в уполномоченный орган иных документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, кроме заявления о предоставлении участка и копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности. По мнению истца, администрация района была обязана предоставить истцу как инвалиду в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ за исключением положений о необходимости проведения аукциона, земельный участок площадью ... кв.м., согласно поданному истцом заявлению, а не запрашивать дополнительные документы. В связи с изложенным истец просит признать незаконным решение администрации района, оформленное письмом от хх.хх.хх г. №; обязать администрацию района предоставить истцу для индивидуального жилищного строительства на праве аренды земельный участок, площадью ... кв.м., в ... Прионежского муниципального района Республики Карелия в кадастровом квартала №, согласно заявления истца, в порядке, предусмотренном ст. 30.1 ЗК РФ, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.
 
    В ходе разбирательства дела исковые требования были увеличены истец также просила признать незаконными решения администрации района, оформленные письмами от хх.хх.хх г. № и от хх.хх.хх г. №.
 
    Истец, ее представитель по доверенности Перерва И.Н. поддержали в судебном заседании заявленные требования по изложенным в иске и в письменных объяснениях от хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. основаниям.
 
    Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.
 
    Суд, заслушав истца и ее представителя, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что хх.хх.хх г. в администрацию Прионежского муниципального района поступило заявление Митруковой Л.И. о предоставлении в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в аренду земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства, площадью ... кв.м. в ... Прионежского муниципального района Республики Карелия, кадастровый квартал №.
 
    В письменном ответе от хх.хх.хх г. № администрация района сообщила, что первоочередное предоставление земельного участка связано с обеспечением дополнительной социальной защищенности инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства, и оно возможно при том условии, если инвалид является нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с чем администрацией района направлены запросы в Управление Росреестра по Республике Карелия для получения необходимых выписок из ЕГРП.
 
    хх.хх.хх г. на заявление Митруковой Л.И. администрацией района было направлено письмо № с указанием на то, что по полученной из Управления Росреестра по РК информации, Митрукова Л.И. является собственником квартиры площадью ... кв.м., и в связи с тем, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка связано с обстоятельством нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, Митруковой Л.И. предложено подтвердить факт нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    В письме от хх.хх.хх г. № на заявление Митруковой Л.Ю. было сообщено, что реализация права инвалида на первоочередное предоставление земельного участка связана с регистрацией гражданина по месту жительства, где гражданин может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Поскольку у Митруковой Л.И. отсутствует регистрация на территории Прионежского муниципального района, администрацией отказано в предоставлении земельного участка.
 
    К числу социальных гарантий относятся и обозначенные положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Однако, ст. 17 вышеуказанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий по месту жительства.
 
    В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
 
    Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
 
    С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
 
    При этом в силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.
 
    Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    В силу ст. 3 названного Закона РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
 
    Таким образом, отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
 
    Между тем доказательств того, что место жительства истца находится Прионежском муниципальном районе и органом местного самоуправления Прионежского района принималось решение о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, суду представлено не было. Из материалов дела усматривается, что место жительства истца расположено в ....
 
    Доводы стороны истца о нуждаемости истца в силу семейных обстоятельств и состояния здоровья в жилье, расположенном в районе, находящемся в непосредственной близости к г. Петрозаводску, не указывают на наличие установленных ЖК РФ оснований для признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории Прионежского района. Кроме того, законом установлена процедура принятия такого решения, которая истцом не соблюдена.
 
    При указанных обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что ответчиком обоснованно было отказано истцу в бесплатном предоставлении земельного участка на территории Прионежского муниципального района.
 
    Причин для признания незаконными решений администрации района, оформленных письмами от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. № и от хх.хх.хх г. № не имеется. Так, решения от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. № принимались с целью установления оснований для предоставления истцу земельного участка. Окончательно решение по заявлению истца было принято и выражено в письме от хх.хх.хх г. №. Принятые ответчиком решения соответствует вышеуказанным требованиям закона.
 
    Таким образом, оснований для предоставления истцу земельного участка в соответствии с поданным в администрацию района хх.хх.хх г. заявлением не установлено. Соответственно, исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия.
 

Судья                                                                                                                          И.С.Леккерева
 
 
Мотивированное решение составлено 07 июля 2014 года