Решение от 27 мая 2013 года №2-351/2013

Дело № 2-351/2013
 
решение
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края, в составе:
 
    Председательствующего судьи Мальцевой Л.Н.,
 
    при секретаре Н.В. Карабатовой,
 
    с участием истца С. помощника прокурора Шушенского района Пр, представителя Управления образования администрации Шушенского района В.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах С. С. к администрации Шушенского района, третьим лицам Министерству образования и науки Красноярского края, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
установил:
 
    Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах С. с иском, в котором просил обязать администрацию Шушенского района предоставить С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения надлежащего санитарного и технического состояния.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители, мать - Р1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Р2 умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетняя С. была передана под опеку дяди, проживающего в <адрес>. Обучалась, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <данные изъяты>. Она не имеет закрепленного жилья и жилья на праве собственности. Кроме того, имеется постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о постановке ее на учет для внеочередного получения жилья. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ года она проживает в <адрес>, в связи с чем, желает получить жилье по месту постоянного жительства. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - С. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение. Это право закреплено также в ч.2 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 20.12.2010) «О защите прав ребенка».
 
    Согласно Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет указанных категорий граждан, а также лиц из числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
 
    Согласно п.2 приложения № 4 данного Указа органы местного самоуправления муниципальных районов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом, не оговорено законодательством, что обязательным условием предоставления жилого помещения указанной категории граждан является решение краевой комиссии по учету либо нахождение на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края.
 
    Согласно п.5.3 «Положения о краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения», являющегося приложением № 3 к Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг – «Решение Комиссии оформляется протоколом и носит рекомендательный характер»
 
    Кроме того, Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» предусмотрено финансирование Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (в ред. от 20.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Статьей 1 Закона края от 24.12.2009 № 9-4225 (в редакции от 11.12.2012) установлено, что исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».
 
    Согласно подпункта «ж» ч.2 ст.1 Закона края от 24.12.2009 № 9-4225 (в редакции от 11.12.2012) государственные полномочия включают в себя приобретение в муниципальную собственность, строительство жилым помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.
 
    Учитывая, что С. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе в ее интересах обратиться с указанным иском в суд.
 
    Помощник прокурора Шушенского района Пр в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и настаивает на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что истец достигла возраста 23 лет, однако до настоящего времени не реализовано право С. на обеспечение жилым помещением, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По решению краевой комиссии она поставлена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истец желает получить жилье именно в Шушенском районе по постоянному месту жительства.
 
    Истец С. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении, пояснив, что жилое помещение по договору социального найма ей не выделялось, в собственности жилья не имеет. В <данные изъяты> не поехала после окончания колледжа, т.к. здесь у нее семья, ребенок, учеба. Проживает с мужем и ребенком в <адрес> в арендуемой квартире, учится в <данные изъяты>. Министерством образования края включена в список на получение жилья.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель Министерства К. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. Представил суду возражения, в котором указал, каким категориям детей-сирот предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, порядок формирования и ведение списков детей-сирот, перечень документов, необходимых для включения в этот список. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, т.к. не доказано отсутствие у С. прав на объекты недвижимого имущества, не представлены доказательства обращения в министерство образования и науки Красноярского края с заявлением о включении ее в список.
 
    Представитель Управления образования администрации Шушенского района В.В. пояснила, что С. относится к категории детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории Шушенского района. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <данные изъяты>. Имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на имущество и жилое помещение. Состоит на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края на получение жилья. Считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав прокурора, истца, представителя Управления образования администрации Шушенского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п.2 ст.4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Кроме того, ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 20.12.2012) «О защите прав ребенка», закреплены положения, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п.2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака, М. и С., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после которого жене присвоена фамилия – С. (л.д.6).
 
    Р1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.7).
 
    Р2 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.8).
 
    Постановлением администрации Шушенского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Бо назначен опекуном над несовершеннолетней С., т.к. мать умерла, отец длительное время уклоняется от воспитания дочери, прежний опекун отстранен от выполнения своих обязанностей (л.д.9).
 
    Согласно справке <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ №, С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучалась в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и получила аттестат об основном общем образовании (л.д.10).
 
    Согласно диплому КГБОУ СПО «<данные изъяты>» <адрес> о среднем профессиональном образовании, С. решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация «<данные изъяты>» по специальности «<данные изъяты>» (л.д.12).
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, С. действительно обучается по очной форме в КГБОУ НПО «<данные изъяты>» по профессии «<данные изъяты>», начало обучения ДД.ММ.ГГГГ, окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
 
    Отсутствие прав на недвижимое имущество, и не предоставление жилого помещения подтверждается:
 
    - справкой администрации Шушенского района о том, что С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Шушенского района права пользования жилым помещением не имеет (л.д.13);
 
    - уведомлениями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии прав на имеющиеся объекты недвижимого имущества за С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14-16);
 
    - по данным архива Шушенского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Р2, С., Р1, зданий, сооружений и их частей на территории Шушенского района, не числится (л.д.17-19).
 
    Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, С. поставлена в очередь на получение жилья, как внеочередник (л.д.20).
 
    В судебном заседании установлено, что С. достигла возраста 23 лет, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес>, по окончании КГБОУ СПО «<данные изъяты>» жилое помещение ей не предоставлялось по договору социального найма, в собственности жилых помещений не имеет, а также не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
 
    Руководствуясь ст.103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013), Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края.
 
    Постановлением Правительства Красноярского края от 07.03.2013 № 73-п (ред. от 26.04.2013», утвержден Порядок формирования и деятельности краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому, комиссия осуществляет следующие полномочия: подготовка предложений Министерству образования и науки Красноярского края:
 
    - о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых уполномоченными органами местного самоуправления представлены копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, либо об отказе во включении детей-сирот в список;
 
    - об исключении детей-сирот из списка;
 
    - о предоставлении детям-сиротам, включенным в список, жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    При этом, не оговорено законодательством, что обязательным условием предоставления жилого помещения указанной категории детей является решение краевой комиссии по учету либо нахождение на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края.
 
    Судом установлено, что Решением краевой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, С. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.30).
 
    В судебном заседании доводы представителя Министерства образования и науки о том, что истцом не предоставлены доказательства обращения в Министерство, о не прохождении административной процедуры постановки на учет, не нашли своего подтверждения.
 
    Согласно ФЗ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов», Красноярскому краю распределена субсидия на 2013 год на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 172730,3 тысяч рублей.
 
    Кроме того, согласно приложению 48 к Закону Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», предусмотрено финансирование Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012), о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Шушенскому району: на 2013 год – 8809,3 тыс. рублей, на 2014 год – 21748 тыс. рублей, на 2015 год – 16826,1 тыс. рублей.
 
    Статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012) установлено, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".
 
    Государственные полномочия, включают в себя, в том числе и приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.
 
    Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
 
    Физическое лицо (гражданин) в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.
 
    Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.
 
    Постановлением администрации Шушенского района от 16 мая 2005 года № 262 установлена норма площади жилого помещения для предоставления из муниципального жилищного фонда Шушенского района по договору социального найма в размере не менее 15 кв. м. общей площади на каждого члена семьи.
 
    Принимая во внимание, что истец достигла возраста 23 лет, решение вопроса о предоставлении жилого помещения возможно только по решению судебных органов.
 
    Обязанность предоставить С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, с учётом нормы предоставления по договору социального найма, необходимо возложить на администрацию Шушенского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края предоставить С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилых домов, квартир, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней со дня его изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Решение на 04.06.2013 не вступило в законную силу.
 
    Председательствующий Л.Н. Мальцева