Решение от 15 марта 2013 года №2-351/2013

    Дело № 2-351/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Бабаево 15 марта 2013 года
 
    Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Обымахо В.И.,
 
    при секретаре Николаевой И.А.,
 
    с участием представителя истца Лукьянченко С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика МО МВД России «Бабаевский» - Абрамова С.А., действующего на основании постоянной доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Зеленина А.Г., действующего от своего имени и от имени несовершеннолетних детей - ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Вологодской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, МО МВД России «Бабаевский» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
установил:
 
    Зеленин А.Г., действующий от своего имени и от имени несовершеннолетних детей - ФИО1, ФИО2, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Вологодской области, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, МО МВД России «Бабаевский» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
 
    В судебное заседание Зеленин А.Г. не явился, воспользовавшись правом на ведение дела представителем, в соответствии со ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Из искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма жилого помещения, заключенному между Зелениным А.Г. и Отделом внутренних дел <адрес>, действовавшим от имени собственника жилого помещения <адрес> на основании свидетельства на право оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, Зеленину А.Г. и членам его семьи была предоставлена в бессрочное владение и пользование для проживания <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м.
 
    Квартира была передана Зеленину А.Г. по договору социального найма жилого помещения согласно ст. 60 ЖК РФ. Никаких ограничений в пользовании и владении указанной квартиры данный договор не предусматривал.
 
    Указанное жилье Зеленину А.Г. предоставлялось как сотруднику милиции. Согласно ст. 30 Закона «О милиции» он имел право на первоочередное получение жилого помещения, не только служебного, но и по договору социального найма. Его стаж службы в ОВД составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней в календарном исчислении, с учетом службы в <данные изъяты> - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней, уволен из ОВД ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию.
 
    В соответствии с п. 43 Постановления пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, при применении ЖК РФ», ст. 13 Вводного закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие ЖК РФ», ч. 6 ст. 108 ЖК РСФСР, его выселение даже из служебного жилья не допускается без предоставления другого жилья, так как он проработал в ОВД с 1993 г. по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 10 лет. Считает, что на момент вступления в силу ЖК РФ (на ДД.ММ.ГГГГ) он имел право стоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, так как он не имел в собственности и не был нанимателем никакого иного жилья.
 
    После выхода на пенсию он принял решение о приватизации занимаемого по договору социального найма жилья. Он обратился в Государственное учреждение <адрес> «Вологдаоблжилкомхоз», однако ответа от данной организации не получил.
 
    В ОВД по <адрес> ему сообщили, что его квартира распоряжением Департамента имущественных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду» включена в специализированный жилищный фонд.
 
    Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилому фонду в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42.
 
    В п. 3 указанных Правил не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с ходатайством об исключении его квартиры из специализированного жилищного фонда и с заявлением о разрешении приватизации квартиры.
 
    На данное обращение он получил исчерпывающий ответ, что его квартира не относится к специализированному жилищному фонду, и он может обратиться за разрешением на приватизацию в МО МВД России «Бабаевский», что он и сделал в ДД.ММ.ГГГГ г..
 
    Однако, в ДД.ММ.ГГГГ года он получил отказ МО МВД России «Бабаевский» в приватизации занимаемой квартиры.
 
    В результате этого, он не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения.
 
    На основании изложенного, истец просит суд признать право собственности Зеленина А.Г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по <данные изъяты> доле за каждым, на квартиру по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Вологодской
области зарегистрировать право собственности Зеленина А.Г.,
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2,
ДД.ММ.ГГГГ г.р., по <данные изъяты> доле за каждым, на квартиру по адресу: <адрес>
<адрес>.
 
    Представитель истца Лукьянченко С.В. в судебном заседании требования истца поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также в дополнение пояснил, что в своем отзыве ответчик - МО МВД России «Бабаевский» ссылается на то, что квартира Зеленину А.Г. была предоставлена незаконно на том основании, что он не состоял на учете как нуждающийся в предоставлении жилого помещения. Считает этот довод не соответствующим действительности, так как при переводе на новое место службы в Бабаевский РОВД на должность первого заместителя начальника Бабаевского РОВД с Зелениным А.Г. заключался контракт о прохождении службы в ОВД от ДД.ММ.ГГГГ, одним из условий которого было предоставление ему на новом месте службы жилья.
 
    На момент перевода он не имел никакого жилья ни в собственности, ни по договору социального найма, поэтому на ДД.ММ.ГГГГ он был нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. До заключения с ним договора социального найма, им ДД.ММ.ГГГГ было написано заявление о предоставлении ему жилья на имя руководителя организации, в ведении которого на праве оперативного управления находилась указанная квартира. В соответствии с полномочиями, предоставленными руководителю Бабаевского РОВД законом (ст.ст. 115, 296 ГК РФ), начальник Бабаевского РОВД предоставил Зеленину А.Г. в соответствии с назначением имущества жилую квартиру по договору социального найма.
 
    Договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является действующим, никем не оспорен, не признан недействительным. Квартира передана Зеленину А.Г. по договору социального найма, он ею пользуется надлежащим образом, оплачивает все коммунальные платежи. При заключении договора, сторонами соблюдены все существенные условия, предусмотренные ст.ст. 60-63 ЖК РФ.
 
    К моменту предоставления Зеленину А.Г. квартиры по договору социального найма, она не была включена в состав специализированного жилищного фонда и не могла быть предоставлена ему как служебная, так как, согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилому фонду в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42.
 
    Довод ответчика - МО МВД России «Бабаевский» о том, что квартира Зеленина А.Г. распоряжением Департамента имущественных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду» включена в специализированный жилищный фонд, не состоятелен. Согласно ответа Департамента имущественных отношений <адрес>, квартира Зеленина А.Г. включена в указанное распоряжение ошибочно, так как при своем обращении в Департамент от ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> не указало о том, что данная квартира уже предоставлена по договору социального найма, в противном случае такого распоряжения не было бы. Однако и после этого, ОВД <адрес> надлежащим образом не оформило документы по отнесению квартиры к специализированному жилищному фонду. В настоящее время указанная квартира в специализированный жилищный фонд не включена.
 
    Так же считает, что ответчиком уже не может быть заявлено требование о признании указанного договора недействительным, так как пропущены все сроки предъявления данных требований согласно ст. 181 ГК РФ.
 
    В связи с вышеизложенным, представитель истца Лукьянченко С.В. просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МО МВД России «Бабаевский» - ФИО7 в судебном заседании исковые требования Зеленина А.Г. не признал, мотивируя тем, что А.Г. Зеленин проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Что составляет <данные изъяты> лет, <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней в календарном исчислении. С учетом службы в вооруженных силах - <данные изъяты> лет, <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с А.Г. Зелениным заключен договор социального найма жилого помещения, а именно квартиры, находящейся в оперативном управлении МО МВД России «Бабаевский», расположенной по адресу: <адрес>.
 
    А.Г. Зеленин ссылается на то, что он имеет право приватизации указанного жилого помещения в виду того, что проживал в ней по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако данный договор социального найма жилого помещения противоречил законодательству, действовавшему на момент его заключения и является заключенным незаконно, а именно, данный договор был заключен при отсутствии следующих документов: Решения Департамента развития муниципальных образований области о распределении квартиры; Заявления Зеленина А.Г. о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения; учетного дела с приложением необходимых документов; заключенного в установленном законом порядке договора найма служебного жилого помещения между Департаментом развития муниципальных образований области и Зелениным А.Г.
 
    Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, жилищно-бытовой комиссии ОВД по <адрес> квартира, расположенная по адресу: <адрес> была распределена майору милиции Зеленину А.Г.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2004 года № 189 ФЗ, с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и относятся к компетенции органов местного самоуправления. Правоотношения между ОВД и А.Г. Зелениным по поводу указанной квартиры возникли после вступления в силу Жилищного кодекса РФ и являются противоречащими закону в части 3 -7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ.
 
    Из ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, следует, что наймодателем по договору социального найма жилого помещения может быть собственник жилого помещения, от имени которого стороной в договоре выступает уполномоченный государственный орган либо орган местного самоуправления или управомоченное собственником лицо. Данный перечень является исчерпывающим.
 
    В нарушение данных норм ОВД по <адрес> заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, руководством ОВД сведения о заключении договора социального найма с А.Г. Зелениным собственнику данной жилой площади не направлялись.
 
    Данная квартира могла быть предоставлена А.Г. Зеленину только по договору найма служебного жилого помещения.
 
    На основании вышеизложенного представленный договор социального найма является не законным, заключенным в нарушение требований действующего законодательства.
 
    Согласно распоряжению Департамента имущественных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, данная квартира включена в специализированный жилищный фонд <адрес> с отнесением данного жилого помещения к числу служебных жилых помещений.
 
    Согласно пунктов 26-28 Инструкции о порядке использования служебного жилого фонда УМВД России по Вологодской области и служебного жилья предоставляемого органами государственной власти Вологодской области и органами местного самоуправления сотрудникам ОВД, утвержденной приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, начальникам органов внутренних дел <адрес> запрещается без разрешения начальника УМВД России по <адрес>, согласовывать ходатайства (заявления) сотрудников ОВД, направленные на приватизацию служебных жилых помещений или изменение договора найма служебного жилья.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 04.07.1991 года служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
 
    Вопрос о поддержании ходатайства по передаче в собственность служебных жилых помещений ставиться перед начальником УМВД России по Вологодской области при наличии у сотрудника выслуги в органах внутренних дел не менее 25 лет.
 
    В исключительных случаях, после рассмотрения вопроса на комиссии УМВД России по Вологодской области, передача служебного жилого помещения в собственность может быть согласована начальником УМВД до истечения выслуги указанной в п. 27.
 
    На момент увольнения А.Г. Зеленина из органов внутренних дел срок выслуги последнего в ОВД составляет 18 лет, 6 месяцев и 7 дней в календарном исчислении.
 
    На основании вышеизложенного, представитель ответчика Абрамов С.А. просил суд в удовлетворении иска Зеленину А.Г. отказать в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Департамента имущественных отношений <адрес>, надлежаще извещенный о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив суду отзыв, из которого следует, что в Реестре собственности <адрес> числится четырехкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира была приобретена Отделом внутренних дел <адрес> по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями договора, квартира поступила в оперативное управление ОВД <адрес>, право оперативного управления было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись государственной регистрации №. Таким образом, данная квартира поступила в оперативное управление и была учтена на балансе ОВД <адрес>.
 
    Поскольку именно ОВД <адрес> выступало в качестве приобретателя и балансодержателя указанной квартиры, оно вправе было осуществить и предоставление указанной квартиры гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОВД <адрес> и гр. Зелениным А.Г., последнему (и членам его семьи) была предоставлена в бессрочное владение и пользование спорная квартира.
 
    Обратившись за приватизацией данной квартиры, истец получил отказ в приватизации занимаемого им жилого помещения в связи с тем, что квартира носит статус служебной, относится к специализированному жилищному фонду, ее приватизация связана с особенностями, предусмотренными Законом РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Несмотря на то, что органы внутренних дел являются федеральными (правоохранительными) органами власти, действовавшим на период приобретения квартиры законодательством (Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции», статья 35) было предусмотрено, что финансирование милиций осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Поэтому в бюджете области выделялись денежные средства для правоохранительных органов, без разбивки по статьям и видам расходов бюджета, и за счет указанных денежных средств приобретались, в том числе, и квартиры (жилые помещения) для сотрудников правоохранительных органов, в этом же порядке была приобретена и спорная квартира - ее приобретателем по договору купли-продажи выступил ОВД <адрес>, а поскольку средства на ее приобретение были выделены из бюджета области, в договоре было указано, что квартира поступила в областную собственность, право собственности области зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    На основании обращения ОВД <адрес>, согласованного с Управлением внутренних дел <адрес>, представившего акт обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 42 (далее - Правила), распоряжением департамента имущественных отношений области от 12.02.2007г. № 96-р «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду» спорная квартира была отнесена к специализированному жилищному фонду <адрес>. При этом названным распоряжением УВД <адрес> было поручено представить необходимые документы для принятия решения о предоставлении соответствующего служебного помещения.
 
    Однако, никаких документов о предоставлении служебной квартиры и заключении договора найма служебного жилого помещения в Департамент представлено не было, равно как не было предоставлено информации и документов, подтверждающих, что данная квартира к ДД.ММ.ГГГГ году уже была предоставлена гр. Зеленину А.Г. на условиях социального найма по соответствующему договору (в противном случае, решение об отнесении данной квартиры к специализированному жилищному фонду не могло быть принято, поскольку в соответствии пунктом 3 Правил «отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма»).
 
    Таким образом, в отношении спорной квартиры было принято решение об отнесении ее к специализированному жилищному фонду области, но надлежащим образом отношения с нанимателем данного жилого помещения оформлены не были.
 
    В соответствии с Жилищным кодексом РФ (статья 19) совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, включается в жилищный фонд.
 
    Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности публичным образованиям, как закрепленные за государственными организациями (предприятиями и учреждениями) на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) соответственно, так и находящиеся в казне соответствующего публичного образования, отнесены к государственному жилищному фонду.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изменениями) под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (статья 1 закона). В соответствии со статьей 4 названного закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
 
    Таким образом, по мнению Департамента, решение о приватизации спорного жилого помещения должно приниматься учреждением, в оперативном управлении которого находится жилищный фонд, то есть Межмуниципальным отделом МВД России «Бабаевский», являющимся правопреемником ОВД <адрес>.
 
    В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
 
    Спорная квартира находится в оперативном управлении федеральной организации, соответствующее право зарегистрировано в ЕГРП, в силу гражданского законодательства имущество, приобретаемое федеральной организацией, поступает в оперативное управление соответствующей федеральной организации, и автоматически должно поступать в федеральную собственность (пункт 2 статьи 299 ПС РФ), поэтому в настоящее время Департаментом МО МВД России «Бабаевский» предложено обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> для осуществления действий по государственной регистрации права федеральной собственности на спорную квартиру.
 
    Применительно к статусу служебной квартиры Департамент считает необходимым отметить следующее.
 
    В соответствии с постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года № 723 «Об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области», вступившим в силу с 23 июня 2007 года, был определен орган исполнительной государственной власти области, к полномочиям которого отнесено управление и распоряжение жилищным фондом области - Департамент строительства, энергетики и ЖКХ области (в настоящее время - Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>) в частности установлено, что данный департамент принимает решения об отнесении жилых помещений к специализированному государственному жилищному фонду области и исключении из него, а также об отнесении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда области к определенному виду (пункт 1.4.1. «Положения).
 
    Кроме того, пунктом 2 постановления было установлено, что функции, связанные с управлением, эксплуатацией, содержанием и ремонтом специализированного государственного жилищного фонда области, предусмотренные указанным Положением, осуществляют территориальные управления федеральных органов исполнительной власти - в отношении жилых помещений специализированного жилищного фонда области, находящихся в их оперативном управлении, либо на ином вещном праве, причем постановлением определено, что данная норма действует до создания специализированного учреждения <адрес> - «Вологдаоблжилкомхоз» и передачи ему на баланс в установленном порядке соответствующих объектов жилищного фонда.
 
    Таким образом, учитывая, что спорная квартира специализированному учреждению БУ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» не передавалась, решения уполномоченного государственного органа об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду области не принималось, следовательно, в сформированный в установленном порядке специализированный жилищный фонд области указанная квартира не включена.
 
    Также не представляется возможным и отменить распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду», поскольку в настоящее время у Департамента отсутствуют соответствующие полномочия - в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), Департамент как орган исполнительной государственной власти, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственной собственностью области, не вправе принимать решения, связанные с предоставлением жилых помещений, отнесением их к специализированному жилищному фонду, а равно и с передачей их в собственность граждан в порядке приватизации.
 
    Вместе с тем, учитывая, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ года проживают в жилых помещениях, относящихся к государственной собственности, ранее право на приватизацию занимаемых жилых помещений ими использовано не было, в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» у них имеется право на бесплатную передачу занимаемого ими жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
 
    Однако, данное право граждане смогут реализовать лишь в том случае, если в судебном порядке будет установлено, что они либо занимают на условиях социального найма не относящиеся к специализированному жилищному фонду жилые помещения, либо имеется возможность передать служебную квартиру в собственность граждан в установленном законом порядке.
 
    Учитывая изложенное, Департамент имущественных отношений области оставляет вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика – Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> надлежаще извещен о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив суду возражения против искового заявления, согласно которым, в соответствии с ч.2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    Отношения, связанные с приватизацией жилых помещений, регулируются Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон). Данный нормативный правовой акт гарантирует гражданам Российской Федерации, занимающим жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, право на приобретение этих помещений в собственность путем приватизации (бесплатной передачи в собственность) - статьи 1, 2 Закона.
 
    Согласно статьям 6 и 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
 
    Таким образом, действующее законодательство позволяет осуществлять приватизацию только жилых помещений, занимаемых гражданами на условиях социального найма и служебных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 закона области от 17 апреля 1996 года № 73-ОЗ «Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности <адрес>» от имени области права собственника имущества области осуществляют органы государственной власти области в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В отношении объектов жилищного фонда таким актом является постановление Правительства области от 13 июня 2007 года № 723. В соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утвержденным данным постановлением, полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области распределены между Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, Департаментом имущественных отношений области и областным государственным учреждением, уполномоченным на управление, распоряжение, эксплуатацию, содержание и ремонт государственного жилищного фонда области (БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз»).
 
    В соответствии с Положением о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, утвержденным постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ №, в сфере жилищных отношений Департамент осуществляет полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области. В соответствии с п.п. 1.4.1. Положения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области осуществляет полномочия собственника в отношении находящихся в собственности области жилых помещений, за исключением полномочий по их отчуждению.
 
    Согласно п.п. 1.4.3. данного Положения БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» осуществляет передачу жилых помещений жилищного фонда области в собственность граждан по договорам передачи жилых помещений в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Вместе с тем, пунктом 2 вышеуказанного постановления предусмотрено, что до передачи в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда области государственному учреждению <адрес>, уполномоченному на управление, эксплуатацию, содержание и ремонт государственного жилищного фонда области (БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз»), функции учреждения, связанные с управлением, распоряжением, эксплуатацией, содержанием и ремонтом государственного жилищного фонда области, предусмотренные Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом <адрес>, утвержденным настоящим постановлением, осуществляют: территориальные управления федеральных органов исполнительной власти - в отношении жилых помещений специализированного жилищного фонда области, находящихся в их оперативном управлении, либо на ином вещном праве.
 
    Как следует из искового заявления и представленных документов, квартира по адресу: <адрес> области, закреплена на праве оперативного управления за отделом внутренних дел <адрес> - в настоящее время МО МВД России «Бабаевский» (что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ), в оперативное управление БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» не передана, следовательно, функции, связанные с управлением, распоряжением, эксплуатацией, содержанием и ремонтом, предусмотренные вышеуказанным Положением, осуществляет МО МВД России «Бабаевский».
 
    В своем исковом заявлении Зеленин А.Г. ссылается на то, что указанная квартира была предоставлена ему на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека.
 
    Вместе с тем, указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду области, находится в собственности Вологодской области, а не в муниципальной собственности, следовательно не могло быть предоставлено истцу по договору социального найма (тем более, что предоставлялось ему как сотруднику милиции). Кроме того, МО МВД России «Бабаевский» полномочиями по заключению договоров социального найма не обладает.
 
    То обстоятельство, что указанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду области после того, как предоставлена истцу по договору социального найма и в силу этого не могла быть отнесена к специализированному жилищному фонду области, не может являться основанием для передачи данной квартиры в собственность Зеленина А.Г., поскольку квартира, находящаяся в собственности области и оперативном управлении отдела, предоставлялась Зеленину, как сотруднику отдела, следовательно, является служебной и потому относится к специализированному жилищному фонду области.
 
    Следует заметить, что категории граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области, определены ст. 3 закона области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес>". Семья Зеленина А.Г. к указанным в законе категориям граждан не относится.
 
    На основании изложенного, в рассматриваемой ситуации отношения по социальному найму не возникли. Передача занимаемой квартиры в порядке приватизации как жилого помещения социального использования невозможна.
 
    В соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом <адрес>, утвержденным постановлением Правительства области от 13.07.2007г. № 723, решение о приватизации служебного жилого помещения принимается при наличии согласия Департамента при следующей совокупности условий: наличие ходатайства юридического лица, с которым гражданина связывают отношения, являющиеся в соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления служебного жилого помещения (далее - юридическое лицо); стаж службы (работы) гражданина в юридическом лице составляет не менее десяти лет; проживание гражданина в служебном жилом помещении не менее пяти лет; гражданин должен соответствовать критериям признания нуждающимся в
жилых помещениях, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской
Федерации; гражданин ранее не реализовал право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения гражданин представляет заявление о рассмотрении возможности приватизации служебного жилого помещения с приложением следующих документов: документы, подтверждающие правовые основания пользования служебным жилым помещением; ходатайство юридического лица о приватизации служебного жилого помещения; копию трудовой книжки, заверенную подразделением по вопросам кадров юридического лица; документы, подтверждающие, что гражданин ранее не использовал право на однократную бесплатную приватизацию жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; документы, подтверждающие соответствие критериям признания нуждающимся в жилых помещениях, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; согласие, заверенное нотариально, от совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, не желающих принимать участие в приватизации жилого помещения, о согласии на передачу его в собственность других членов семьи (в случаях отказа совершеннолетних членов семьи от участия в приватизации жилого помещения).
 
    В Департамент за согласованием о приватизации Зелениным А.Г. спорного жилого помещения МО МВД России «Бабаевский», как лицо, уполномоченное на принятие решения о приватизации служебного жилого помещения, в установленном порядке не обращалось.
 
    Обращает внимание на то, что Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (ранее Департамент развития муниципальных образований области) как орган исполнительной государственной власти области был создан в структуре органов исполнительной государственной власти области только с ДД.ММ.ГГГГ, а зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Департамент принимает решения об отнесении жилых помещений к специализированному государственному жилищному фонду области. Однако, данная функция осуществляется Департаментом только с момента его создания, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года. Поэтому Департаментом ведется реестр специализированного жилищного фонда только тех жилых помещений, в отношении которых Департаментом было принято решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
 
    Учитывая, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному
жилищному фонду области ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений области, при таких обстоятельствах Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области не может представить документы об отнесении указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду области.
 
    На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
 
    Надлежаще извещенная о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, сообщив в отзыве о своем согласии с исковыми требованиями Зеленина А.Г.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, исследовав материала гражданского дела, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В судебном заседании установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что Зеленин А.Г. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней в календарном исчислении; с учетом службы в вооруженных силах – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. На основании приказа УВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Зеленин А.Г. проходил службу в ОВД по <адрес>.
 
    Зеленин А.Г. является нанимателем квартиры, находящейся по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с отделом внутренних дел <адрес>. В указанную квартиру вместе с нанимателем Зелениным А.Г. вселены члены его семьи: супруга – ФИО9 и дочь ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после рождения вселен сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Основания и порядок предоставления жилых помещений сотрудникам милиции в указанный период регулировался вступившим в законную силу с 01 марта 2005 года Жилищным кодексом РФ и Законом РФ от 18. 04. 1991г. № 1026-1 «О милиции».
 
    Статьей 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).
 
    Статьей 30 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» предусматривалось обеспечение жилой площадью сотрудников милиции, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилой площадью в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 17.10.2006г. № 485-О, сама по себе часть первая статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» непосредственно не решает вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяет условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище. В ней ясно и однозначно установлено предписание об обеспечении сотрудников милиции жильем в первоочередном порядке (участковым уполномоченным милиции оно должно быть предоставлено в течение шести месяцев), которое должно обеспечиваться с учетом положений жилищного законодательства, в том числе Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». По существу, в данном случае речь идет о выборе тех правовых норм как федерального законодательства, так и законодательства субъекта Российской Федерации, которые подлежали применению при рассмотрении конкретного дела.
 
    Анализ указанных правовых норм подтверждает законность предоставления Зеленину А.Г. и членам его семьи жилья и заключение договора социального найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ с отделом внутренних дел <адрес>.
 
    Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии ОВД <адрес>, было принято решение о передаче служебной квартиры по адресу: <адрес> майору милиции Зеленину А.Г. Однако, на день заключения договора социального найма оспариваемая квартира не была отнесена к разряду служебных, находилась в собственности субъекта РФ – <адрес>, право собственности области зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку указанная квартира была приобретена Отделом внутренних дел <адрес> по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с условиями договора, квартира поступила в оперативное управление ОВД <адрес>, право оперативного управления было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись государственной регистрации №.
 
    Зеленин А.Г. обратился к МО МВД России «Бабаевский» с заявлением о приватизации занимаемой им и членами его семьи квартиры, в чем ему было отказано по мотивам перевода данной квартиры в разряд служебного жилья, отнесенного к специализированному жилому фонду и в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежащего приватизации.
 
    В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилому фонду в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, в пункте 3 которых содержится запрет на отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения.
 
    Поскольку распоряжение департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду» было принято в отношении квартиры, занимаемой Зелениным А.Г. и членами его семьи на основании договора социального найма, то есть в нарушение требований законодательства регулирующего порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду <адрес>, оно не может быть признано законным и принято судом во внимание.
 
    Исходя из пояснений Департамента имущественных отношений <адрес> и Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, содержащихся в их отзывах, на сегодняшний день спорная квартира в сформированный в установленном порядке специализированный жилищный фонд области не включена.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда, в том числе находящихся на праве оперативного управления учреждений, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а так же несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность.
 
    Из преамбулы указанного закона следует, что целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье.
 
    В спорной квартире проживают истец, его супруга и двое их несовершеннолетних детей, что подтверждается справкойадминистрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,согласнокарточекрегистрации (форма №), в квартире зарегистрированы Зеленин А.Г., ФИО9 и их несовершеннолетние дети - дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Зеленин А.Г. и его несовершеннолетние дети - дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на приватизацию жилья ранее не использовали, что подтверждается справкой комитета по управлению имуществом Кадуйского муниципального района и справками комитета экономики и имущественных отношений Бабаевского муниципального района (л.д.32-35).
 
    Супруга истца - ФИО9 свое право на приватизацию жилья реализовала, на спорную квартиру не претендует.
 
    Несовершеннолетние дети, ставшие собственниками жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.
 
    В соответствии с требованиями ст.8 Закона РФ Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
 
    Право Зеленина А.Г и его несовершеннолетних детей на приватизацию жилья до настоящего времени не реализовано, что подтверждается им самим и материалами гражданского дела.
 
    Отказ МО МВД России «Бабаевский» от ДД.ММ.ГГГГ в приватизации Зелениным АГ. квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, не основан на законе и ограничивает его право и право его несовершеннолетних детей на однократную приватизацию жилья, установленное Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются законные основания для признания права собственности Зеленина А.Г., ФИО1, ФИО2, каждого на <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
 
    Руководствуясь Законом РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; ст.30 Закона РФ от 18. 04. 1991г. № 1026-1 «О милиции»; ст.ст. 49,92ЖК РФ; Правилами отнесения жилищного фонда к специализированному жилищному фонду, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 года; ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковые требования Зеленина А.Г., действующего от своего имени и от имени несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений <адрес>, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, МО МВД России «Бабаевский о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворить.
 
    Признать право собственности Зеленина А.Г., ФИО1, ФИО2, каждого на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Вологодский областной суд, с подачей жалобы через Бабаевский районный суд, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2013 года.
 
    Судья Бабаевского районного суда
 
    Вологодской области В.И.Обымахо
 
    Копия верна. Судья В.И.Обымахо
 
    Секретарь суда ФИО8
 
СПРАВКА.
 
    Решение обжаловано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 мая 2013 года решение Бабаевского районного суда от 15 марта 2013 года отменено.
 
    Принято по делу новое решение, которым исковые требования Зеленина А.Г., действующего от своего имени и от имени несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений <адрес>, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бабаевский» о признании права собственноти в порядке приватизации оставлены без удовлетворения.
 
    Решение вступило в законную силу 22 мая 2013 года.
 
    Судья Бабаевского районного суда В.И. Обымахо