Решение от 28 февраля 2014 года №2-351-13

    Дело №2-351-13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 февраля 2014 года                            г. Новороссийск
 
    Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.
 
    при секретаре Тульневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора г. Новороссийска к индивидуальному предпринимателю Кудрявцеву В.П. о признании деятельности незаконной,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском, в котором просит признать неправомерным бездействие индивидуального предпринимателя Кудрявцева В.П. при эксплуатации системы хозяйственно-бытовой канализации и очистных сооружений пос. Прохоровка г. Новороссийска, обязать Кудрявцева В.П. оформить свидетельства о классе опасности образующегося отхода и документов, подтверждающих ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах.
 
    В заявлении в указано, что в соответствии с заданием прокуратуры Краснодарского края «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой города в период октября-ноября 2013г. проводилась проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и водоохранного законодательства при организации водоснабжения населения муниципального образования город Новороссийск. В рамках данного задания 28.10.2013 прокуратурой г.Новороссийска совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ампилоговой А.А. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательств в деятельности индивидуального предпринимателя Кудрявцева В.П.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Кудрявцев В. П. на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты> принял во временное владение и пользование земельный участок, принадлежащий ООО «Феникс Групп», общей площадью 8200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения территории. Согласно договору аренды от 03.08.2013 ИП Кудрявцев В.П. принял во временное владение и пользование систему хозяйственно-бытовой канализации и очистные сооружения: канализационную сеть протяженностью 1108 метров и оборудование по очистке сточных вод - станцию биологической очистки воды <данные изъяты>.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона у ИП Кудрявцева В.П. отсутствует свидетельство о классе опасности образующегося отхода, утвержденное в установленном законом порядке, и документы, подтверждающие ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
 
    В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города 23.12.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, квалифицируемом как несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, которое направлено для рассмотрения в региональный отдел федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новороссийска Половникова И.П. уточнила исковые требования, просила признать неправомерным бездействие индивидуального предпринимателя Кудрявцева В.П., выразившееся в не оформлении свидетельства о классе опасности образующегося отхода и документов, подтверждающих ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах, при эксплуатации системы хозяйственно-бытовой канализации и очистных сооружений пос. Прохоровка г. Новороссийска, обязать Кудрявцева В.П. устранить допущенное нарушение в полном объеме, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства.
 
    Представитель ответчика Пленкина О.И. просила в иске отказать, указав в своих возражениях на то, что в ст. 4.1. ФЗ №89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» определены классы опасности отходов, которые в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; класс - умеренно опасные отходы; класс - малоопасные отходы; III класс - практически неопасные отходы.
 
    С целью определения класса опасности должен быть произведен лабораторный анализ отбора проб. Для подтверждения класса опасности образуемого отхода в результате работы локальных очистных сооружений «ТОПАС-30», установленных в микрорайоне «Городок Прохоровка» г.Новороссийска, был произведен отбор проб и лабораторный анализ отбора проб. Отбор проб по отходу и исследования состава отходов производила аналитическая лаборатория (аттестат аккредитации <данные изъяты> действительной до 22 декабря 2015 года) ООО Фирма «Новая Экологическая Компания», согласно отчету которой жидкие отходы очистных сооружений - техническая вода после очистки хозяйственно-бытовых сточных вод на локальных очистных сооружениях «ТОПАС-30», установленных в микрорайоне «Городок Прохоровка» г. Новороссийска, соответствуют составу отхода V класса опасности в соответствии с выявленными компонентным составом и процентным соотношением веществ его составляющих - код образуемого отхода <данные изъяты>.
 
    Договор, заключенный на вывоз с ИП Мазуровым Е.Н., является общим типовым договором, по которому ИП Мазуров Е.Н. вывозит у разных заказчиков разного рода отходы, в том числе отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков, стоки, техническую воду и т.д. т.п. После очистки хозяйственно-бытовых стоков на локальных очистных сооружениях ТОПАС-30 образуется техническая вода. По заключенному договору между ИП Кудрявцевым В.П. и ИП Мазуровым Е.Н. вывозились не отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков - код по <данные изъяты>, а техническая вода после очистки хозяйственно-бытовых сточных вод на локальных очистных сооружениях «ТОПАС-30», установленных в микрорайоне «Городок Прохоровка» г.Новороссийска, - код по <данные изъяты>. Акты выполненных работ подтверждают количество рейсов и стоимость оказания услуг. Точный код образуемого отхода подтверждается не формулировкой указанной в типовом договоре, заключенном с ИП Мазуровым Е.Н., а лабораторными исследованиями и отчетом аналитической лаборатории ООО Фирма «Новая Экологическая Компания», а так же журналом учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
 
    Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ №89 от 24.06.1998 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ №89 от 24.06.1998 г. на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 №785 утвержден паспорт опасного отхода, а Приказом Ростехнадзора РФ от <данные изъяты> устанавливает порядок паспортизации отходов, порядок согласования паспортов опасных отходов в Росприроднадзоре РФ только на отходы с I - IV класс опасности. Паспорт отходов составляется только на отходы с I - IV класс опасности. Отходы V класса опасности не подлежат паспортизации, следовательно, на отходы V класса опасности паспорт не составляется, свидетельством отходы V класса опасности не подтверждаются.
 
    Так как согласно отбора проб и проведенного лабораторного анализа проб подтверждено, что жидкие отходы очистных сооружений - техническая вода после очистки хозяйственно-бытовых сточных вод на локальных очистных сооружениях «ТОПАС-30», установленных в микрорайоне «Городок Прохоровка» г.Новороссийска, соответствуют составу отхода V класса опасности в соответствии с выявленными компонентным составом и процентным соотношением веществ его составляющих, то у меня не возникает обязанность оформления свидетельства о классе опасности образующегося отхода.
 
    Ответчик ведет, журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов мною передавался в рамках проверки и прошу копию журнала приобщить к материалам судебного дела. Кроме этого, у ответчика имеется разработанная программа производственного контроля, разработанной и утвержденной в соответствии с СанПиН №1.1.1058-01.
 
    Третье лицо ООО «Феникс Групп» своего представителя в судебное заседание не направило.
 
    Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных в данной статье принципов, в т.ч. следующих: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Из представленных суду документов видно, что в соответствии с заданием прокуратуры Краснодарского края «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой города в период октября-ноября 2013г. проводилась проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и водоохранного законодательства при организации водоснабжения населения муниципального образования город Новороссийск. В рамках данного задания 28.10.2013 г. прокуратурой г.Новороссийска совместно со специалистом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ампилоговой А.А. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательств в деятельности индивидуального предпринимателя Кудрявцева В.П.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Кудрявцев В. П. на основании договора аренды земельного участка № 17/06/2011 от 17.06.2011 г. принял во временное владение и пользование земельный участок, принадлежащий ООО «Феникс Групп», общей площадью 8200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения территории. Согласно договору аренды от 03.08.2013 ИП Кудрявцев В.П. также принял во временное владение и пользование систему хозяйственно-бытовой канализации и очистные сооружения: канализационную сеть протяженностью 1108 метров и оборудование по очистке сточных вод - станцию биологической очистки воды "<данные изъяты>.
 
    В соответствии с актами выполненных работ по откачке септиков и транспортированию жидких бытовых отходов за 2013 г. у ИП Кудрявцева В.Н. образуются отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки - код по ФККО 95100000 00 00 0.
 
    Согласно ст. ст. 34, 39, 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах
производства     и     потребления» индивидуальные     предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии со ст. 14 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    Классификация образующихся отходов проведена в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (в ред. Приказа МПР РФ от 30.07.2003 № 663) (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.01.2003 г. №4107).
 
    В нарушение указанных требований закона у ИП Кудрявцева В.П. отсутствует свидетельство о классе опасности образующегося отхода, утвержденное в установленном законом порядке.
 
    Статьей 19 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства у ИП Кудрявцева В.П. отсутствуют документы, подтверждающие ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
 
    В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города 23.12.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, квалифицируемом как несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, которое направлено для рассмотрения в региональный отдел федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    3 февраля 2014 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ампилоговым А.А. вынесено постановление о назначении ИП Кудрявцеву В.П. административного наказания по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск удовлетворить полностью:
 
    - признать неправомерным бездействие индивидуального предпринимателя Кудрявцева В.П., выразившееся в не оформлении свидетельства о классе опасности образующегося отхода и документов, подтверждающих ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах, при эксплуатации системы хозяйственно-бытовой канализации и очистных сооружений <адрес>;
 
    - обязать индивидуального предпринимателя Кудрявцева В.П. устранить допущенное нарушение в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья                                                     А.Н. Литвинов