Решение Ярославского областного суда от 29 июля 2019 года №2-350/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N 2-350/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Романова Андрея Игоревича на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям Малышевой Е.С. от 12 марта 2019 года и решение судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Романова Андрея Игоревича,
установил:
Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям Малышевой Е.С. от 12 марта 2019 года Романов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Из постановления следует, что правонарушение заключалось в следующем: в ходе обследования территории земельных участков, расположенных в районе дер. Медведково и дер. Тузлыки установлены факты самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на территории памятника природы "Долина реки Юхоти (среднее течение)". Должностным лицом установлено, что Романов А.И. на территории кадастрового квартала N, на земельных участках, граничащих с участками с кадастровыми номерами N на территории Памятника природы "Долина реки Юхоти (среднее течение)" допустил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.
Решением судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 21 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Романова А.И. - без удовлетворения.
На вынесенные по делу акты в Ярославский областной суд принесена жалоба Романовым А.И. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям Малышевой Е.С. от 12 марта 2019 года и решения судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 21 мая 2019 года. Доводы жалобы сводятся к тому, что в действиях Романова А.И. отсутствует состав административного правонарушения, допущены нарушения процессуального закона.
В судебном заседании защитники Романова А.И. на основании доверенности Романов И.И. и Куц А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям Сергеева Л.С. по доводам жалобы возражал.
Заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из материалов дела, Романов А.И. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N.
Романову А.И. вменено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на территории Памятника природы "Долина реки Юхоти (среднее течение)" и на территории его охранной зоны, являющейся частью земельных участков, находящихся в собственности Романова А.И.
Как указано в постановлении памятник природы создан решением Исполнительного комитета Ярославского областного совета депутатов трудящихся от 18.04.1975 N 282 "О признании водных объектов, находящихся на территории области, памятниками природы" и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 N 460-п "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области".
Согласно пункту 12 Положения о памятнике природы "Долина реки Юхоти (среднее течение)", утвержденного постановлением Правительства ЯО от 24.11.2011 N 917-п на землях, прилегающих к памятнику природы, установлена охранная зона шириной 50 метров. Земельные участки включены в состав охранной зоны без изменения прав землепользования и без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Ответственными за соблюдение установленного режима использования охранной зоны памятника природы являются собственники, владельцы и пользователи земельных участков.
Исходя из содержания приведенной нормы, нарушение собственником земельного участка режима охранной зоны памятника природы образует специальный состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.39 КоАП РФ.
Для привлечения лица к административной ответственности по части1 статьи 8.6 КоАП РФ помимо прочего должны быть установлены конкретные действия виновного лица по снятию и перемещению плодородного слоя, умысел лица на совершение указанных действий, причинная связь между действиями и наступлением факта снятия или перемещения плодородного слоя почвы.
Указанные обстоятельства в отношении Романова А.И. материалы дела не содержат.
Одного лишь факта снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Романову А.И., не является достаточным для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
Должностным лицом и судом районного суда не опровергнуты доводам Романова А.И. о том, что действий по снятию плодородного слоя почвы совершены иными лицами. Допрошенные в ходе суда свидетели Озеров А.В. и Корноухов А.В. также не доказывают вину Романова А.И. во вменяемом правонарушении.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях Романова А.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.6 и статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный объект посягательства, при этом санкция статьи 8.39 КоАП РФ является наиболее строгой, в связи с чем, переквалификация действий Романова А.И. невозможна.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное по данному делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям Малышевой Е.С. от 12 марта 2019 года и решение судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Романова Андрея Игоревича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка