Решение от 30 июня 2014 года №2-350/2014

                Дело № 2-350/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июня 2014 года                                 р.п.Мокшан
 
    Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи А.В. Никина,
 
    с участием заместителя прокурора Мокшанского района Пензенской области Завалина С.С.,
 
    при секретаре Кошкиной А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по иску прокурора Мокшанского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рамзайского сельсовета Пензенской области о признании бездействия администрации Рамзайского сельсовета незаконным и об обязании осуществить инвентаризацию водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении,
 
установил:
 
    Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рамзайского сельсовета Пензенской области, указывая, что в нарушение требований п. 2 ст. 42 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" администрацией до настоящего времени не проведена инвентаризация водопроводных сетей. Бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц - жителей администрации Рамзайского сельского совета администрации Пензенской области на обеспечение доступности холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обеспечение холодного водоснабжения в с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального использования. Просит признать незаконным бездействие администрации Рамзайского сельсовета и обязать администрацию муниципального образования Рамзайского сельсовета Пензенской области осуществить инвентаризацию водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении (транспортировке воды), разработать и утвердить схему водоснабжения поселений муниципального образования Рамзайского сельсовета.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Мокшанского района Завалин С.С. требования прокурора поддержал в полном объеме и привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Рамзайского сельсовета Пензенской области в суд не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя администрации.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    Отношения в сфере водоснабжения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
 
    Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
 
    Частью 2 ст. 3 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    На основании п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 и 3 ст. 12 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Решение органа местного самоуправления поселения, городского округа о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").
 
    Частью 2 ст. 42 Федерального закона N 416-ФЗ определено, что до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно Устава Рамзайского сельсовета Пензенской области организация в границах городского поселения водоснабжения населения относится к полномочиям администрации поселения.
 
    Однако администрацией Рамзайского сельсовета Пензенской области до настоящего времени не осуществлена инвентаризация водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении (транспортировке воды), что подтверждается материалами прокурорской проверки от 28 февраля 2014 года.
 
    Указанные обстоятельства также не оспаривались представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что администрация Рамзайского сельсовета Пензенской области, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для проведения инвентаризации водопроводных сетей.
 
    Бездействие администрации Рамзайского сельсовета Пензенской области в данном случае нарушает права неопределенного круга - жителей Рамзайского сельсовета на обеспечение доступности холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения), обеспечение холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    С учетом мнения: прокурора, указывающего на возможность осуществления инвентаризации водопроводных сетей в 2014 году, внося корректировки в бюджет текущего года, а также предусмотрев материальные затраты при утверждении бюджета на 2015 год, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.01.2015 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 45 191 - 198, 206 ГПК РФ,
 
    решил:
 
    иск прокурора Мокшанского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Рамзайского сельского совета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в непринятии мер к осуществлению инвентаризацию водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении.
 
    Обязать администрацию Рамзайского сельсовета Пензенской области осуществить инвентаризацию водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении, разработать и утвердить схему водоснабжения поселений муниципального образования Рамзайского сельсовета до 01 января 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд.