Решение от 19 февраля 2014 года №2-350/2014

    Дело № 2-350/2014 Мотивированное решение составлено <дата>         
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <дата> года                               город Кола
 
    Кольский районный суд Мурманской области
 
    в составе: председательствующего судьи Марущака С.А.,
 
    при секретаре Белоглазовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кольская центральная районная больница» о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством паспорт безопасности городской больницы <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кольская центральная районная больница» (ГОБУЗ «КЦРБ») о возложении обязанности в течение недели со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства паспорт безопасности объекта с круглосуточным пребыванием людей – городская больница <данные изъяты>. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения с массовым пребыванием людей в деятельности ответчика установлено, что паспорт безопасности городской больницы <данные изъяты> не соответствует требованиям п. 4.1.1 Постановления Правительства Мурманской области от <дата> № «О мерах по повышению защищенности объектов массового пребывания людей на территории Мурманской области. Поскольку несоответствие требованиям действующего законодательства паспорта безопасности городской больницы <данные изъяты> создает препятствия для правоохранительных органов и спасательных служб к своевременному и эффективному проведению мероприятий по минимизации и ликвидации последствий терроризма, прокурор просил суд обязать ответчика в течение недели со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства паспорт безопасности объекта с круглосуточным пребыванием людей – городской больницы <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кольского района Е. уточнил исковые требования в части срока выполнения ответчиком обязанности по приведению паспорта безопасности в соответствие с требованиями действующего законодательства, просил суд предоставить срок до 15.04.2014, в остальной части исковые требования оставил без изменения.
 
    Представитель ответчика ГОБУЗ «КЦРБ» Ю. не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия (п.20).
 
    Подпунктом «е» п. 21 Концепции к основным сферам по предупреждению терроризма отнесены, в том числе организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
 
    Статьей ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено, в том числе: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией.
 
    Согласно статье 14 указанного Федерального закона в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включено, в том числе предоставление в установленном порядке информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с данными нормами федерального законодательства Правительством Мурманской области издано постановление от 11.07.2011 № 348-ПП «О мерах по повышению защищенности объектов массового пребывания людей на территории Мурманской области».
 
    Данным постановлением утверждены методические рекомендации по подготовке типового паспорта безопасности объектов массового пребывания людей.
 
    Согласно п. 2.10 указанных Методических рекомендаций объекты массового пребывания людей – это места общественного пользования, в которых одновременно может находиться не менее <данные изъяты> человек. К объектам массового пребывания людей, подлежащим паспортизации также относятся все учреждения здравоохранения (п.2.11 рекомендаций).
 
    Пунктом 3.1.3 Методических рекомендаций определено, что паспорт устанавливает основные требования к построению, изложению, содержанию и его оформлению и распространяется на расположенные на территории Мурманской области объекты массового пребывания людей независимо от подведомственности и формы собственности, в частности: больниц, поликлиники, поликлинические отделения, другие учреждения здравоохранения.
 
    Разработка Паспорта осуществляется администрацией Объекта по результатам комиссионного обследования с участием территориальных подразделений УФСБ России по Мурманской области, УМВД по Мурманской области, ГУ МЧС России по Мурманской области с привлечением специалистов администрации муниципальных образований, а также специалистов аккредитованных организаций ( п.3.2 рекомендаций).
 
    Паспорт утверждается руководителем Объекта и подлежит обязательному согласованию с руководителями муниципальных органов управления по подведомственности администраций муниципальных образований Мурманской области, объекты областного подчинения подлежат обязательному согласованию с руководителями профильных министерств и комитетов, а также территориальных подразделений МЧС России по Мурманской области, УФСБ России по Мурманской области и УМВД по Мурманской области (3.6).
 
    В соответствии с п. 4.1.1 паспорт должен включать в себя следующие структурные алименты: титульный лист (по форме согласно приложению N 1 к Рекомендациям); Аннотацию; Оглавление; Раздел 1. Общие сведения об объекте; Раздел 2. Характеристика объекта; Раздел 3. Персонал объекта; Раздел 4. Силы и средства, привлекаемые для охраны объекта; Раздел 5. Возможные террористические акты в отношении объекта; Раздел 6. Мероприятия по укреплению антитеррористической защиты и снижению уязвимости объекта; Раздел 7. Ситуационные планы.
 
    К паспорту прилагаются: план-схема прилегающей к объекту местности с краткой пояснительной запиской к ней с указанием водоисточников (пожарных гидрантов "ПГ", пожарных водоемов "ПВ"); план-схема расположения объекта; поэтажные планы объекта (подвального помещения, этажей) с указанием путей эвакуации; схемы коммуникаций объекта (пожарного водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, вентиляции и т.д.); дополнительная информация (сведения) об объекте; лист корректировки паспорта; контрольный лист оценки антитеррористической защищенности объекта (по форме согласно приложению N 2 к Рекомендациям) (п.4.1.2).
 
    В судебном заседании установлено, что ГОБУЗ «КЦРБ» на территории Кольского района Мурманской области осуществляет деятельность по оказанию первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи населению, в том числе в помещениях городской больницы <данные изъяты>, являющейся объектом круглосуточного массового пребывания людей. Городская больница <данные изъяты> не является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ГОБУЗ «КЦРБ». (л.д.25). Проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения с массовым пребыванием людей, проведенной прокуратурой Кольского района Мурманской области в деятельности ГОБУЗ «КЦРБ» установлено, что паспорт безопасности городской больницы <данные изъяты> в нарушение п. 4.1.1 Постановления Правительства Мурманской области от 11.07.2011 №348-ПП «О мерах по повышению защищенности объектов массового пребывания людей на территории Мурманской области» не утвержден руководителями профильных министерств и комитетов, не содержит титульного листа по установленной форме, а также контрольного листа оценки антитеррористической защищенности объекта (по форме согласно приложению №2 к методическим рекомендациям). Кроме того в разделе 1 паспорта безопасности объекта – городской больницы <данные изъяты> «Общие сведения об объекте» неверно указано наименование объекта – МУЗ «Кольская ЦРБ» и вид собственности – муниципальная, не указ почтовый адрес, телефон, факс, телетайп вышестоящей организации, режим работы объекта, наличие пожарных водоемов, пожарных гидрантов и мест размещения первичных средств пожаротушения, мест размещения пожарных гидрантов, водоемов, первичных средств пожаротушения, а также маршруты подъезда пожарных автомобилей и места их установки. В качестве приложения отсутствует План-схема расположения коммуникаций, а также контрольный лист оценки антитеррористической защищенности объекта.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.
 
    Таким образом, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку факт нарушения антитеррористического законодательства ответчиком нашел свое подтверждение в судебном заседании. Кроме того, принимая решение об удовлетворении исковых требований суд учитывает, что ГОБУЗ «КЦРБ» осуществляя медицинскую деятельность в отсутствие паспорта безопасности городской больницы <данные изъяты> существенно снижает степень обеспечения антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей – городской больницы <данные изъяты>, чем создает препятствия для правоохранительных органов и спасательных служб к своевременному и эффективному проведению мероприятий по минимизации и ликвидации последствий терроризма, что в свою очередь может повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан на защиту от террористических актов и иных проявлений терроризма, на охрану здоровья, закрепленного в ст. 41 Конституции РФ.
 
    Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, а именно привести в соответствие с требованиями действующего законодательства паспорт безопасности объекта с круглосуточным пребыванием людей – городской больницы г.п. Верхнетуломский, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий, поскольку согласно п.3.6 методических рекомендаций, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 11.07.2011 № 348-ПП «О мерах по повышению защищенности объектов массового пребывания людей на территории Мурманской области» паспорт безопасности утверждается руководителем объекта и подлежит обязательному согласованию с руководителями профильных министерств и комитетов, а также территориальных подразделений МЧС России по Мурманской области, УФСБ России по Мурманской области и УМВД по Мурманской области.
 
    В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок до <дата>, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.
 
    Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок привести паспорт безопасности в соответствие с требованиями действующего законодательства, суду не представлено.
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Кольского района подлежит взысканию государственная пошлина от уплаты которой прокурор освобожден в силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ и в сумме, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ. Однако учитывая, что ответчик является бюджетной организацией, созданной в медицинских целях, суд считает возможным на основании ч.2 ст.333.20 НК РФ уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кольская центральная районная больница» в срок до <дата> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства паспорт безопасности объекта с круглосуточным пребыванием людей – городской больницы <данные изъяты>.
 
    Взыскать с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кольская центральная районная больница» государственную пошлину в бюджет Кольского района в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий – подпись
 
    Копия верна
 
    Судья С.А. Марущак