Решение от 07 августа 2014 года №2-350/2014

    Дело №2-350/2014.
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    посёлок Хомутово 07 августа 2014 года.
 
    Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
 
    судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,
 
    с участием:
 
    прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Мельничука А.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица – главы администрации Судбищенского сельского поселения Папоновой С.М.,
 
    представителя заинтересованного лица – юриста администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлениям прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Мельничука А.Н. в интересах граждан, неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области», к Муниципальному образованию «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и понуждении устранить несанкционированные свалки,
 
установил:
 
    Прокурор Новодеревеньковского района Орловской области обратился в суд с заявлениями в интересах граждан, неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и понуждении устранить несанкционированные свалки в селе Дубровка, возле Дубровской основной школы, в селе Судбищи возле домов № и №, освободить земельные участки от мусора. В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка законодательства об охране природы и земельного законодательства на земельных участках, расположенных на территории Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области. Проведённой проверкой установлено, что в селе Дубровка, возле Дубровской основной школы, в селе Судбищи возле домов № и № Судбищенского сельского поселения находятся свалки твёрдых бытовых отходов (далее ТБО). Согласно статье 9 Конституции РФ и части 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Статья 13 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель. В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных объектов; соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв. Статья 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, которые подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. При этом запрещается сброс отходов производства в недра и на почву. Статьёй 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены вопросы местного значения поселения, одним из которых является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с Уставом муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    По мнению прокурора, в нарушение указанных требований закона, администрацией сельского поселения никаких мер по охране земель и ликвидации последствий загрязнения и захламления земель не принимается, продолжается незаконный сброс отходов потребления на стихийных несанкционированных свалках на почву. Таким образом, в результате бездействия администрации нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, подобные бездействия создают угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории поселения, то есть неопределённого круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 22 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьёй 45 ГПК РФ, прокурор района просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные в селе Дубровка возле Дубровской основной школы, около домов № и № в селе Судбищи, и освободить данные земельные участки от мусора.
 
    Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 01 августа 2014 года заявления прокурора объединены в одно производство, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Новодеревеньковского района Орловской области.
 
    В судебном заседании прокурор Новодеревеньковского района Орловской области Мельничук А.Н. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновывая их изложенными в заявлениях доводами, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные в селе Дубровка возле Дубровской основной школы, возле домов № и № в селе Судбищи и освободить данные земельные участки от мусора.
 
    Представитель заинтересованного лица – глава администрации Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Папонова С.М., действующая на основании Постановления №12/1, принятого ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией Судбищенского сельского поселения, по существу требований прокурора возражала, указав, что бюджет сельского поселения ограничен, в связи с чем организовать вывоз мусора в ближайшее время затруднительно, поэтому просила суд отсрочить исполнение требований прокурора до осени 2014 года. Одновременно представитель сельского поселения указала, что обязанность по утилизации и переработке твёрдых бытовых отходов лежит на администрации муниципального района.
 
    Представитель заинтересованного лица - юрист администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеева Т.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против заявленных требований прокурора не возражала, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а к вопросам местного значения поселения - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поэтому устранить несанкционированные свалки, расположенные на территории Судбищенского сельского поселения обязана администрация сельского поселения.
 
    Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В силу положений статьи 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также части 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ споры в областях земельных отношений и охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке.
 
    На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны бытьбезопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии со статьями 8 и 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Статьёй 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены вопросы местного значения поселения, одним из которых является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положениями статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ (в редакции от 13 марта 2014 года) «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно пункту 18 части 1 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а решение вопросов организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям местного значения муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 19 статьи 4 Устава муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.10-12).
 
    Из приведённых положений нормативно-правовых актов следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированных свалок осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории сельского поселения.
 
    На фототаблицах, приложенных прокурором к заявлениям, зафиксированы несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенные в селе Дубровка на территории Дубровской основной школы и в селе Судбище около домов № и № (л.д.8, 23).
 
    Таким образом, факт наличия на территории Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области несанкционированных (стихийных) свалок, расположенных по вышеуказанным адресам, подтверждается материалами дела и не отрицался представителем сельского поселения в судебном заседании.
 
    Представитель администрации сельского поселения Папонова С.М. в судебном заседании также не оспаривала и необходимость ликвидации стихийных свалок, расположенных на территории Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.
 
    Суд не принимает во внимание ссылку представителя администрации сельского поселения Папоновой С.М. на отсутствие бюджетных средств на реализацию мероприятий по ликвидации свалок, поскольку такие доводы не имеют правового значения для рассматриваемого дела.
 
    Частью 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда вред окружающей среде, причинённый нарушением в области охраны окружающей среды, может быть возмещён посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств. Аналогичное положение содержится в части второй статьи 62 Земельного кодекса РФ.
 
    Поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду, суд находит требования прокурора о признании бездействия администрации Судбищенского сельского поселения незаконным и понуждении устранить несанкционированные свалки в селе Дубровка возле Дубровской основной школы и в селе Судбищи возле домов № и № Судбищенского сельского поселения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Оснований для предоставления администрации Судбищенского сельского поселения отсрочки исполнения решения суда суд не находит, поскольку представителем заинтересованного лица не представлено суду доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств и серьёзных препятствий к совершению исполнительных действий.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявления прокурора <адрес> младшего советника юстиции ФИО3 удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Судбищенское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» устранить несанкционированные свалки мусора и твёрдых бытовых отходов в селе Дубровка возле Дубровской основной школы и в селе Судбище возле домов № и №2, освободив данные земельные участки от мусора и твёрдых бытовых отходов.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение суда принято в окончательной форме 07 августа 2014 года.
 
    Судья _________________
 
    (подпись)