Дата принятия: 14 августа 2013г.
Номер документа: 2-350/2013
Дело № 2-350/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 августа 2013г. г. Балей
Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Венедиктовой Е.А., при секретаре Гончаренко Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» Балейского района Забайкальского края о признании бездействия, выразившегося в не опубликовании проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета на 2013год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года, об обязании опубликовать в газете «Балейская Новь» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета на 2013 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года,
у с т а н о в и л:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском, указав, что при проведении Балейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения бюджетного законодательства в администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» были выявлены факты нарушения федерального законодательства. Так, в нарушение требований ст. 5 Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», администрацией сельского поселения «Нижнеильдиканское» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета на 2013 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в 2013 году официально в периодических изданиях газеты «Балейская Новь» не опубликовались. Поскольку несоблюдение органами местного самоуправления принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений в действиях должностных лиц в условиях «закрытости» для населения информации о принятом бюджете, количестве муниципальных служащих и оплате их труда, чем нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Нижнеильдиканское» Балейский межрайонный прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании прокурор Макеев А.И. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Ушакова Е.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал в полном объеме, ссылаясь на положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, указал на то, что вместо опубликования муниципальных правовых актов может применяться официальное обнародование, что и применяется в сельском поселении посредством размещения на стендах, кроме того все МНПА принятые Советом и (или) администрацией поселения, размещаются на сайте администрации МР «Балейский район». А с учетом бюджетных возможностей сельского поселения, учреждение собственного печатного средства массовой информации, а так же размещение нормативных правовых актов в газете «Балейская Новь» является нецелесообразным и затратным, поскольку размещение правовых актов в газете «Балейская Новь», с учетом количества жителей сельского поселения подписанных на это издание, будет носить формальный, не влияющий на реальное обеспечение информацией жителей о принятых НПА, однако на это будут расходоваться дефицитные средства бюджета населения. Так же заявил о том, что администрация сельского поселения «Нижнеильдиканское» является ненадлежащим ответчиком по заявленному прокурором иску. Просил отказать прокурору в заявленных исковых требованиях.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В части 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.
В части 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).
Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).
Согласно ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии со ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Согласно п. ст. 59 п. 6 Устава сельского поселения «Нижнеильдиканского» проект местного бюджета, решение об утверждении бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в соответствии с Уставом сельского поселения «Нижнеильдиканское».
Согласно ст. 14 Устава официальным обнародование муниципального правового акта считается их размещение на информационном стенде в администрации поселения в селе НижнийИльдикан и стендах учреждений культуры сел. Алия, Гробово, Журавлево.
Таким образом, обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, законом возложена в том числе и на органы местного самоуправления, которым является администрация сельского поселения «Нижнеильдиканское».
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной ответчика в Балейском районе на территории которого находится сельское поселение «Нижнеильдиканское» имеется официальное периодическое изданиеосуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов- газета «Балейская Новь».Однако ответчиком никаких мер для опубликования бюджета сельского поселения в имеющихся средствах массовой информациине принималось, довод представителя ответчика о том, что все принятые муниципальные нормативные акты размещаются на сайте администрации МР «Балейский район» суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии с ст. 9.1 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силуфедеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" лишь "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, накотором могут быть размещены (опубликованы) в том числе и муниципальные правовые акты, в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
Несостоятельными суд находит и доводы представителя ответчика о том, что опубликование сведений в средствах массовой информации не обязательно, так как они размещены на стендах и в учреждениях культуры, поскольку указанные действия опубликованием не являются.
При этом суд считает несостоятельными и ссылку ответчика на положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, с указанием на то, что вместо опубликования муниципальных правовых актов может применяться обнародование, поскольку,по мнению суда, указанные утверждения основаны на неверном толковании закона.
В своих возражениях представитель ответчика так же указывает на то, что с учетом бюджетных возможностей сельского поселения, учреждение собственного печатного средства массовой информации, а так же размещение нормативных правовых актов в газете «Балейская Новь» является нецелесообразным и затратным, поскольку на это будут расходоваться дефицитные средства бюджета населения.
Между тем с такой позицией суд так же не может согласиться, поскольку исполнение обязанностей по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими решениях, непосредственно касающихся интересов граждан, не должно ставиться в зависимость от решения хозяйственных вопросов и такого основания для освобождения органа местного самоуправления от исполнения указанной обязанности закон не содержит.
Поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства нормативные правовые акты, непосредственно касающиеся интересов граждан, в том числе бюджеты муниципальных образований, должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации, учитывая, чтопериодическое издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов в сельском поселении имеется, а муниципальные нормативные правовые акты в нем не опубликованы, не оставляя без внимания то, что в судебном заседании не установлено наличие исключительных причин, препятствующих ответчику в опубликовании указанных актов, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком порядка опубликования сведений о бюджете сельского поселения и находит заявленные исковые требования Балейского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействия администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское», выразившиеся в не опубликовании проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета на 2013 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года незаконными.
Обязать администрацию сельского поселения «Нижнеильдиканское» опубликовать в газете «Балейская Новь» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета на 2013 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2013 года, в сроки и порядке установленными действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Е.А. Венедиктова
