Решение от 28 февраля 2013 года №2-350/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело <НОМЕР> г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской  Федерации
 
 
г.Советская Гавань 28 февраля 2013 года
 
 
    Мировой  судья  судебного участка № 41 г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края Волкова Л.В.,
 
    Представителя ответчика <ОБЕЗЛИЧИНО>Данилова А.В., действующего на основании доверенности,
 
    Представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» Ткаченко А.В., действующего на основании доверенности,
 
    при секретаре судебного заседания Сазановой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Булатовой<ФИО> к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны РФ, филиалу № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», войсковой части № 09850 о взыскании компенсации расходов по оплате жильяи коммунальных услуг,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании компенсации расходов по оплате за жильё и коммунальные услуги за период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года в сумме 32451 рубль 06 копеек. Мотивирует свои требования тем, что она является педагогическим работником, работающим в сельской местности и имеет право на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Она работает воспитателем в ДОУ № 23, который является структурным подразделением войсковой части № 09850, расположенном в п.Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края. До 01.04.2012 года Управление образования администрации Советско-Гаванского района Хабаровского края возмещало ей указанные расходы, которые были прекращены в связи с принятием закона Хабаровского края № 177 от 19.03.2012 года «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края». На вопрос о возмещении расходов МО РФ отказало и сообщило, что ДОУ № 23 является структурным подразделением В/ч 09850, гражданскому персоналу воинских частей предоставление компенсации расходов на оплату жилья, отопления и электрической энергии не предусмотрено. Вместе с тем, согласно Закону РФ «Об образовании» она имеет право, как педагогический работник, работающий в сельской местности на выплату указанной компенсации. За период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года на оплату жилья, отопления, электроэнергии за жилое помещение она затратила 32451 рубль 06 копеек, просит взыскать данную сумму с ответчиков и компенсировать судебные расходы.
 
                Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому, в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3286-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласно Определению от 28.01.2011 № 10-В10-7, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Агалаковой В.И. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании убытков, выразила свое несогласие с выводом судебных инстанций о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Российской Федерации. При этом суд исходил из того, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.01.1993 № 2 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2006 № 711) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», только Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации. В соответствии с письмом директора Департамента образования Минобороны России от 31.07.2012 № 175/4/1033 нормативными документами Минобороны России гражданскому персоналу воинских частей предоставление компенсации расходов на оплату жилья, отопления и электрической энергии не предусмотрено. Вместе с тем, поскольку войсковая часть 09850, в ДОУ-23 которой работает истец является подведомственным учреждением Минобороны России, вопрос возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, должен решаться Министерством обороны Российской Федерации. С учетом этого полагает, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Кроме этого полагает, что в исковом заявлении отсутствуют требования в пользу истца, поскольку указано о взыскании компенсации в пользу Крупской Л.И.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрения дела.
 
    В соответствии  со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
 
                В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
 
                Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» Ткаченко А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что филиал не может являться ответчиком по данному гражданскому делу в соответствии с Положением о ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю». Законом до настоящего времени не урегулирован вопрос о выплате спорной компенсации. С учетом этого в удовлетворении исковых требований к ним просит отказать.
 
                Представитель ответчика <ОБЕЗЛИЧИНО> Данилов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика, исковые требования признала, однако его признание не принимается судом, поскольку противоречит закону.
 
                Выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
                Указанное в исковом заявлении требование истца о взыскании компенсации в пользу Крупской Л.И. суд признает технической ошибкой, поскольку исковое заявление подписано Булатовой С.С. и представлены все документы в отношении Булатовой С.С.
 
    Судом установлено, что истец работает воспитателем в ДОУ № 23 войсковой части 09850 с 09.08.2010 года по настоящее время, что подтверждается письмом ВрИО командира войсковой части 09850 № 704 от 13.12.2012 года.
 
    ДОУ № 23 согласно выписке из приказа командира войсковой части 40011 с 01.12.2011 года руководит и обеспечивает войсковой частью 09850.
 
    Согласно справке администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» № 1635 от 28.11.2012 г. истец проживает по адресу: Советско-Гаванский район, пос.Заветы Ильича, <АДРЕС>.
 
    Согласно справке администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» №1-9/3315 от 28.11.2012 г. городское поселение «Рабочий поселок Заветы Ильича» расположено в района, приравненном к районам Крайнего Севера и в соответствии с Уставом городского поселения является рабочим поселком.
 
    В соответствии с пунктом 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещениярасходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, в соответствии с вышеуказанным законом, все педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Порядок предоставления субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанной категории педагогических работников определен «Правилами предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003г. за № 377. Согласно указанным Правилам компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные цели.
 
    Данный порядок в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.05.2003г. за № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» применяется до принятия субъектами РФ соответствующих законодательных актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании».
 
    Закон Хабаровского края от 20.12.2006 года № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных, с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа)» (в редакции от 09.03.2012 года) указывает категории лиц, которым устанавливаются меры социальной поддержки, в частности, пункт 1 статьи 1 данного закона указывает только педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края, а также устанавливает размер льгот по оплате ими жилья и коммунальных услуг.
 
    В судебном заседании установлено, что истец является педагогическим работником детского сада № 23 находящегося при войсковой части № 09850, подведомственной Министерству обороны РФ, в связи с чем, ей отказано в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг  как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.
 
    Детский сад № 23 при войсковой части № 09850 является учреждением ведомственного подчинения (Министерства обороны РФ), финансируемого исключительно из федерального бюджета РФ, и не является краевым государственным и муниципальным образовательным учреждением Хабаровского края, поэтому средства на реализацию мер социальной поддержки работникам указанного учреждения не предусмотрены в бюджете Хабаровского края.
 
                Вопрос по возмещению учреждениям Министерства обороны РФ расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, размер, условия и механизм возмещения в части данной льготы Правительством РФ до настоящего момента не определен. Однако, отсутствие согласования между органами исполнительной власти по вопросу финансирования не может отражаться на предоставлении данной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
                Согласно постановлению Правительства РФ от 03.01.19963 года № 2 (в редакции постановления Правительства РФ от 05.08.2008 года) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала» Правительством РФ предоставлено только Министерству обороны РФ в пределах выделенных средств право устанавливать  для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам  предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
                С учетом изложенного, истец имеет право как педагогический работник проживающий и работающий в сельской местности на предоставление ей полной 100% процентной льготы по оплате жилья, отоплению и электроэнергии в период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года. В указанный период истец оплачивал жилье и все коммунальные услуги, в том числе отопление и электроэнергию, что подтверждается платежными квитанциями.   
 
                Согласно справке № 135 от 26.02.2013 года, выданной начальником сектора по работе с клиентами Министерства социальной защиты населения Хабаровского края КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району» истец не является получателем ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Хабаровского края от 21.12.2011 года № 432-пр «О порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края».
 
                Суд признает надлежащим ответчиком в части компенсации истцу денежных расходов, понесенных ею за период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года в связи с не предоставлением ей компенсации по оплате жилья, отопленияи электроэнергии Министерство обороны РФ, поскольку детский сад № 23 при войсковой части № 09850 находится в ведении Министерства обороны РФ и финансируется Министерством обороны РФ за счет средств федерального бюджета.
 
    Министерство финансов РФ, филиал № 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю, войсковую часть № 09850 по изложеннымв решении основаниям от ответственности по иску надлежит освободить.
 
                Представленный истцом расчёт взыскиваемых сумм судом проверен, и суд считает его необходимым уточнить. Согласно представленного суду расчета за апрель 2012 года истцом указана сумма оплаченная за отопление 4047 рублей 16 копеек, вместе с тем согласно имеющейся в материалах дела квитанции истцу начислено и оплачено 4044 рубля 84 копейки. В остальной части суд находит расчет правильным.
 
    Размер исковых требований подтверждается, имеющимися в материалах дела, счетами-квитанциями по оплате за жильё с кассовыми чеками об их оплате.
 
    Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию 32448 рублей 74 копейки.
 
    Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Таким образом, с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1170 рублей.
 
                На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
                Исковые требования Булатовой<ФИО> к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны РФ, филиалу № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», войсковой части № 09850 о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальныхуслуг, удовлетворить.
 
                Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Булатовой<ФИО> компенсацию льгот по оплате за жильё, отопление и освещение за период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года в сумме 32448 рублей 74 копейки, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1170 рублей, а всего 33618 рублей 74 копейки. 
 
                В иске Булатовой<ФИО> к Министерству финансов РФ, филиалу № 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю, войсковой части № 09850 , отказать.
 
      Решение может быть обжаловано в Советско-Гаванский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца  со дня вынесения через мирового судью его вынесшего.
 
 
    Мировой судья:        подпись
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна. Мировой судья:                                                                        Волкова Л.В.