Решение от 16 мая 2013 года №2-350/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2013 года город Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Бирюковой Ю.В.,
 
    при секретаре Ананьевой М.В.,
 
    с участием истца Фролова В.А.,
 
    представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело №2-350/2013 по иску Фролова В. А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании предоставить указанные меры,
 
у с т а н о в и л:
 
    Фролов В.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате, на получение справки на льготный проездной билет; на получение мер социальной поддержки по: ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; обязать ответчика назначить ему с 19 апреля 2013 года ежемесячную денежную выплату и выдать справку на льготный проездной билет; назначить ему с 19 апреля 2013 года ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером УФСИН России по Тульской области с 3 марта 2009 года на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ФЗ Российской Федерации от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и согласно ст.7 ФЗ Российской Федерации от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение «Ветеран труда». Считает, что в силу ст.22 ФЗ Российской Федерации от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством Российской Федерации. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст.1 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст.3 указанного Закона меры социальной поддержки по ежемесячной выплате на оплату расходов начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Порядок назначения и предоставления меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату расходов начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением администрации Тульской области «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года №201. В соответствии с п.п.15 п.6 Положения о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 20 ноября 2006 года №579, департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и возмещению организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. О нарушениях своих прав в предоставлении мер социальной поддержки он (истец) узнал от бывших сослуживцев и обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки согласно Закону Тульской области №493 от 28 декабря 2004 года, однако ему было отказано, поэтому он вынужден обратиться в суд.
 
    Истец Фролов В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив все доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что Фролову В.А. отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку кроме наличия самого звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение еще одного условия – ветеран труда должен достигнуть возраста 60 лет, установленного законом о трудовых пенсиях, что предусмотрено законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО. Поддержала позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», высказанную в адрес суда в письменных возражениях.
 
    Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Мнение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» поддерживает полностью.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области.
 
    Выслушав объяснения истца, мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ.
 
    Из представленного истцом Фроловым В.А. удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России Тульской <адрес>, следует, что Фролову В.А. назначена пенсия за выслугу лет с 3 марта 2009 года, как старшине внутренней службы в отставке.
 
    Истцом также представлено удостоверение серии <данные изъяты> № с отметкой «Ветеран труда», выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», из которого следует, что Фролов В.А. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Данные доказательства приводят суд к выводу о том, что Фролов В.А., являясь пенсионером УФСИН России Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ имел право на предоставление льгот, предусмотренных ст.22 Закона «О ветеранах».
 
    Льготы, предоставляемые ветеранам труда, установлены в ст.22 Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (далее - базовый закон). Статья 22 ранее действовала в редакции закона «О внесении изменений и дополнения в статьи 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» от 8 августа 2001 года №124, и предусматривала, в частности, оплату в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъектов Российской Федерации, - подпункт 6 п.2 данной статьи; оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, - подпункт 7 п.2 данной статьи.
 
    Указанные льготы, согласно абз.1 п.2 ст.22 базового закона, должны предоставляться лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», то есть условиями предоставления льгот являются: наличие звания «Ветеран труда»; ветерану труда должна быть назначена пенсия по любому основанию, предусмотренному пенсионным законодательством, а не по возрасту (по старости).
 
    Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года №340-1 признан утратившим силу Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ. С 1 января 2002 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируется законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Как следует из вышеуказанного удостоверения №, с ДД.ММ.ГГГГ Фролову В.А. назначена пенсия за выслугу лет, как старшине внутренней службы в отставке. Следовательно, Фролов В.А. является пенсионером на основании закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1, поскольку такого рода пенсии предусмотрены законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Всеми указанными законами («О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»), предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается в зависимости от наличия специального стажа работы (службы) и может быть назначена независимо от возраста, как в данном случае для Фролова В.А., который проходил службу в УФСИН России Тульской области.
 
    Согласно ст.22 базового закона в редакции закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данная норма вступила в действие с 1 января 2005 года, в силу ст.155 закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, прежний порядок предоставления льгот, предусмотренных ст.22 базового закона, сохранялся до принятия соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В Тульской области новый порядок предоставления указанных льгот установлен законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Согласно ст.3 данного закона, ветераны труда, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области, п.1 данной статьи; оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, п.2 данной статьи, то есть условия предоставления данных мер социальной поддержки точно совпадают с условиями предоставления соответствующих льгот, установленных в базовом (Федеральном) законе, за исключением указания на факт достижения возраста, дающего право на назначение пенсии.
 
    Такое дополнительное условие, влекущее ограничение круга лиц категории «Ветеран труда», имеющих право на предоставление аналогичных льгот, по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации противоречит положениям ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. В соответствии с п.1 данной статьи, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральном законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права. Согласно п.2 данной статьи, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия социальных выплат, гарантии и компенсации не могут быть ниже тех, которые предоставлялись соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, а условия предоставления льгот в натуральной форме не могут быть ухудшены.
 
    В соответствии с Федеральным законом, данное право не может быть ограничено законодательством субъекта Российской Федерации, в данном случае законом Тульской области.
 
    В силу пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». Следовательно, Фролов В.А. имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии законом Тульской области в размере, установленном в пп.2 п.4 указанной статьи.
 
    Законом от 31 октября 2009 года №1352-ЗТО в Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО внесены изменения, согласно которым с 1 января 2010 года оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области, заменена на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую жилого помещения, установленной законодательством Тульской области (площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади п.1 ст.3 закона №493-ЗТО), а льгота по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг заменена на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение в пределах установленных нормативов (п.2 ст.3 закона №493-ЗТО).
 
    Таким образом, Фролов В.А. с 15 марта 2013 года имеет право на указанные денежные выплаты.
 
    15 апреля 2013 года Фролов В.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки.
 
    Сообщением № от 19 апреля 2013 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» отказало Фролову В.А. в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда в связи с отсутствием правовых оснований.
 
    Согласно сообщению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» № от 30 апреля 2013 года Фролов В.А. не является ни инвалидом, ни ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ Фролову В.А. выдано удостоверение «Ветеран труда». Меры социальной поддержки и льготы Фролову В.А. не предоставляются.
 
    Из сообщения Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кимовске и Кимовском районе Тульской области №б/н от 26 апреля 2013 года усматривается, что Фролов В.А. состоит на учете и является получателем ЕДВ за проживание в Чернобыльской зоне, инвалидом или ветераном боевых действий не является, мерами социальной поддержки не пользуется.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей ФИО2 области» (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 3 июля 2006 года №311, от 29 марта 2008 года №160), предусматривается единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для определенных категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Вместе с тем, данная норма закона не содержит ограничений для реализации права на получение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, исходя из возраста получателя.
 
    В целях реализации закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 был утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области (далее - порядок).
 
    В соответствии с п.4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.
 
    Согласно п.8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплатой считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Фролов В.А. впервые обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» 15 апреля 2013 года, к моменту подачи указанного искового заявления Фролов В.А. имел право на назначение ежемесячных денежных выплат (Фролову В.А. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» выдано ДД.ММ.ГГГГ), у ответчика не было оснований для отказа Фролову В.А. в предоставлении указанных льгот, следовательно, данные выплаты должны быть назначены со дня обращения с заявлением о назначении мер социальной поддержки, то есть с 15 апреля 2013 года.
 
    Данная обязанность должна быть исполнена ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», поскольку именно территориальные органы Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с Порядком назначения и предоставления денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Фролова В. А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании предоставить указанные меры, удовлетворить.
 
    Признать за Фроловым В. А. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» для ветеранов труда в виде ежемесячной денежной выплаты, единого месячного льготного проездного билета, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяцы платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
 
    Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» назначить Фролову В. А. ежемесячную денежную выплату с 15 апреля 2013 года.
 
    Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» обеспечить получение Фроловым В. А. льготного транспортного обслуживания, предусмотренного Постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» с 15 апреля 2013 года.
 
    Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» предоставить Фролову В. А. меры социальной поддержки, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяцы платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, с 15 апреля 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.В. Бирюкова