Решение от 01 октября 2014 года №2-3500/2014

    Дело № 2-3500/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 октября 2014 года                                 город Элиста
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Карвеновой Е.В.,
 
    при секретаре Ванькаевой Б.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шараповой Н.Н., Нюденовой Э. К., Эвиева В. А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия о признании незаконными действий по государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки, признании отсутствующим право федеральной собственности на земельные участки,
 
у с т а н о в и л :
 
    Шарапова Н.Н., Нюденова Э.К., Эвиев В.А. обратились в суд с указанным иском, мотивируя тем, что Мэрия г. Элисты распоряжением № от ххх разрешила ГОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет» (ныне ФБОУ «Калмыцкий государственный университет») (далее по тексту – КГУ) проведение проектно-изыскательных работ для строительства жилой группы усадебного типа на земельном участке площадью 6,2 га в северной части <адрес>. Пункт 3 Распоряжения предусматривал, что земельные участки после завершения проектирования будут переданы индивидуальным застройщикам. ГОУ ВПО КГУ решением Ученого совета от ххх и жилищной комиссии от ххх привлекло к участию в застройке участка ряд граждан, в том числе и истцов. В ххх г. они заключили с КГУ договоры о совместной деятельности. Этими договорами предусматривалось, что университет оформляет земельные участки, распределяет их среди сотрудников, организует застройку жилой усадебной группы, а граждане-застройщики за свой счет проводят межевание земельных участков и заказ проектов застройки, осуществляют строительство жилых и наружных коммунальных сетей. ГОУ ВПО «КГУ» получило в Мэрии г. Элисты Постановление № от ххх о закреплении за университетом в постоянном пользовании участка с уточненной площадью 59929 кв.м. и под кадастровым номером №. Затем университет получил в Территориальном управлении Росимущества по РК (далее по тексту – Управление) распоряжение № от ххх о разделе единого участка на 53 участка под индивидуальными домами и один общий участок, утвердил проекты строительства, градостроительные планы и оформил разрешения на строительство. Постановлением Мэра г. Элисты № от ххх застраиваемым участкам присвоены адреса: <адрес>. В рамках договоров с КГУ они оплатили проведение землеустроительных и кадастровых работ, за свой счет выполнили строительные работы по возведению домов, подключили участки к коммунальным сетям и т.д. После завершения строительства, на стадии оформления права собственности на дома узнали, что ответчиком - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия ххх было зарегистрировано право федеральной собственности на этот участок в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество внесена запись о регистрации №. После разделения единого участка ххх ответчик зарегистрировал право федеральной собственности на новые 54 участка. Вступившим в силу решением Элистинского городского суда от ххх признано наличие у них легитимных прав на использование участков для застройки. На основании данного решения они получили разрешения на строительство, а в Управлении Росреестра по РК зарегистрировали право собственности на свои дома. В настоящее время они желают приобрести право собственности на земельные участки, на которых расположены их дома. Но спорные участки являются федеральной собственностью, и их приобретение зависит от позиции Росимущества, которое отказывается передавать земли и оспаривает права истцов.
 
    Просили признать недействительной произведенную Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия государственную регистрацию права федеральной собственности от ххх и ххх на земельные участки по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании истец Нюденова Э.К., Шараповой Н.Н., представитель истцов Ильжиринов В.И. уточнили исковые требования и просили признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия по государственной регистрации ххх и ххх права федеральной собственности на земельные участки по адресу: <адрес>. Признать отсутствующим право федеральной собственности на земельные участки по адресу: <адрес>.
 
    Представитель ответчика ТУ ФА по управлению государственным имуществом в РК Дорджиев С.Л. и Тюрбеева В.В. возражали против заявленных требований.
 
    Представители третьих лиц – Администрации г. Элиста Шараев Н.В., ФБОУ ВПО «КГУ» Джимбиев А.В. оставили разрешение спора на усмотрение суда.
 
    Истец Эвиев В.А., представитель Управления Федеральной регистрационной службы по РК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.
 
    В порядке п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
 
    Согласно ст.17 п.1 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ на которые возникли при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    Из ч.2 ст.2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" (действовал до 01.07.2006 г.) следует, что основанием для регистрации права собственности на земельные участки как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, в отношении которых у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности.
 
    Вместе с тем, указанные акты в настоящее время не приняты.
 
    Как следует из п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или в аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
 
    Тем самым, законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.
 
    В соответствии со ст.30.1 Федерального Закона « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Как установлено судом, ФГБОУ ВПО «КГУ» является юридическим лицом, обладает имуществом на праве оперативного управления; его учредитель - Российская Федерация (Устав ФГБОУ ВПО «КГУ»).
 
    Распоряжением представителя Президента РК в г. Элисте - Мэрии г. Элисты № 2202-р от 27 ноября 1998г. «О разрешении проектно-изыскательских работ» Калмыцкому государственному университету разрешено выполнение проектно-изыскательских работ для строительства жилой группы усадебной застройки на земельном участке площадью 6,2 га, расположенном в северной части <адрес>; в п. 3 указано, что «после окончания проектирования заказчику согласовать проект, а индивидуальным застройщикам, по представлению КГУ, произвести платежи за право застройки в <адрес> в фонд развития жилищного строительства, оформить предоставление земельных участков в отделе архитектуры и градостроительства и получить документы на право пользования земельными участками в управлении городских земель; эскизы фасадов и генплана представить на согласование главному архитектору в месячный срок (п. 4)».    
 
    хххг. ГОУ ВПО «КГУ», руководствуясь решениями ученого совета от хххг. и жилищной комиссии от хххг., заключило с Эвиевым В.А., Шараповой Н.Н. и Нюденовой Э.К. договоры №, №, № соответственно, по которым Калмыцкий государственный университет обязался организовать реализацию проекта по строительству жилой группы усадебной застройки в <адрес> (п. 1.1), передать земельные участки для индивидуальной застройки в аренду без взимания арендной платы (п. 1.4); Застройщики обязались осуществить на предоставленных земельных участках строительство индивидуального жилищного домовладения за счет личных средств (п. 2.1); осуществить межевание земельных участков за счет личных средств, строительство наружных сетей (газо-, водо-, электроснабжения, канализация) в равном объеме с другими участниками (п. 2.2, 23); при строительстве индивидуального домовладения соблюдать согласованные с КГУ проектные решения (фасад, кровля, ограждения) (п. 2.4).
 
    Постановлением Мэрии г. Элисты № от хххг. земельный участок площадью 59 929 кв.м предоставлен ГОУ ВПО «КГУ» в постоянное (бессрочное) пользование для строительства жилой группы усадебной застройки по адресу: <адрес>.
 
    хххг. на указанный земельный участок кадастровый № зарегистрировано право собственности Российской Федерации, запись регистрации № (свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> от хххг.).
 
    Распоряжением Управления № от хххг. указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО «КГУ» для строительства жилой группы усадебной застройки.
 
    ххх ГОУ ВПО «КГУ» обратилось в Управление с письмом № о принятии решения о разделе федерального земельного участка, расположенного в <адрес>, общей площадью 59 929 кв.м, с кадастровым номером № на самостоятельные земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Управление распоряжением № от хххг. поручило ГОУ ВПО «КГУ» провести кадастровые работы по разделу земельного участка. Распоряжением Управления № от хххг. утверждены результаты раздела федерального земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 59 929 кв.м, с разрешенным использованием - для строительства жилой группы усадебной застройки на вновь образованные 54 земельных участка.
 
    Распоряжением Управления № от хххг. ГОУ ВПО «КГУ» в постоянное (бессрочное) пользование переданы 54 вновь образованных земельных участка.
 
    хххг. на все вышеуказанные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в том числе: на земельный участок площадью 690 кв.м по адресу: <адрес>; на земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>; на земельный участок площадью 580 кв.м по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права №, №, № соответственно).
 
    На основании решений Элистинского городского суда РК от хххг., от ххх за Эвиевым В.А., Шараповой Н.Н., Нюденовой Э.К. ххх зарегистрированы на праве собственности жилые дома по адресу: <адрес>.
 
    Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № от хххг. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Калмыцкий государственный университет» (ГОУ ВПО «КГУ») переименовано в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Калмыцкий государственный университет» (ФГБОУ ВПО «КГУ»); этим же приказом утвержден Устав ФГБОУ ВПО «КГУ».
 
    Таким образом, спорные земельные участки относились к землям не разграниченной собственности, правом распоряжения которыми в силу действующего на тот момент законодательства обладал орган местного самоуправления. С момента издания распоряжения Мэрии г.Элисты № от ххх. участкам было установлено целевое назначение – строительство индивидуальных домов, которое в последующем подтверждено постановлением Мэрии г.Элисты от ххх №. Право собственности на спорные земельные участки, на момент регистрации права собственности за Российской Федерацией зарегистрировано лишь в общей массе участка хххг., индивидуально хххг., после того как эти земельные участки Калмыцкий государственный университет предоставил работникам, в том числе истцам, под индивидуальное жилищное строительство, которые понесли расходы на строительство жилых домов на указанных земельных участков, что установлено решениями Элистинского городского суда от ххх и ххх.
 
    Более того, в пункте 3 распоряжения от ххх № Мэрия г. Элисты предусмотрела право индивидуальных застройщиков, в данном случае сотрудников университета, оформить предоставление земельных участков в отделе архитектуры и градостроительства и получить документы на право пользования земельными участками в управлении городских земель после окончания проектирования и согласования проекта.
 
    Из пояснений истцов следует, что ими не были оформлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства ввиду непредставления КГУ в Мэрию г.Элисты соответствующих документов.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия ответчика по оформлению земельных участков по адресу: <адрес>, в собственность Российской Федерации не могут быть признаны законными и нарушают права истцов и иных лиц, построивших жилые дома на указанных земельных участках.
 
    В ч.4 п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 указано, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
 
    То есть такой способ защиты возможен по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, что имеет место в настоящем споре.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Шараповой Н.Н., Нюденовой Э. К., Эвиева В. А. удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия по государственной регистрации ххх и ххх права федеральной собственности на земельные участки по адресу: <адрес>.
 
    Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.
 
    Председательствующий: Е.В. Карвенова