Дата принятия: 19 июня 2014г.
Номер документа: 2-350-2014г.
Дело № 2 - 350 - 2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2014 года г. Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично,
при секретаре Петровой Н.Р.,
с участием истца, исполняющего обязанности прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Смирникова А.Г.,
представителя ответчика по доверенности Рожиной Р. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г. к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в генеральный план муниципального образования «Город Вилюйск» в целях обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей и передать указанные изменения на утверждение в Городской Совет депутатов муниципального образования «город Вилюйск»,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Вилюйского района Смирников А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в генеральный план муниципального образования «Город Вилюйск» в целях обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей и передать указанные изменения на утверждение в Городской Совет депутатов муниципального образования «город Вилюйск», указывая на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Вилюйского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий.
В ходе данной проверки установлено, что МО «Город Вилюйск» не внесены изменения в генеральный план поселения согласно требованиям действующего градостроительного законодательства.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующий внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.
При этом, согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ и п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона РС (Я) от 29 декабря 2008 года 644-3 N 181-1V «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона РС (Я) органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют территориальное планирование посредством подготовки генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, предложений о внесении изменений в генеральные планы, а также посредством представления и реализации предложений.
В силу п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии генерального плана городского округа или поселения.
Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 50 Закона РС (Я) с 1 января 2010 года не допускается осуществление подготовки документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, кроме проектов межевания застроенных территорий.
Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федераций граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 15.12.2010 3 N 674 - IV, земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Согласно информации МР «Вилюйский улус» от 15.05.2014г. в МО «Город Вилюйск» имеется 652 граждан, имеющих трех и более детей, которые не реализовали право на получение земельного участка бесплатно. За 2013 год и 1 квартал 2014 года земельные участки указанной категории лиц не выданы.
Причиной указанного является отсутствие земельных участков в границах МО «Город Вилюйск», расширение границ города Вилюйска путем внесения изменения в генеральный план поселения до настоящего момента не произведено.
Таким образом, бездействие администрации по не внесению изменения в генеральный план МО «Город Вилюйск» для предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, является нарушением законодательства и нарушает права граждан, у которых возникло указанное право и у которых возникнет указанное право в будущем. В данном случае круг граждан, у которых нарушаются данные права, неограничен.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Вилюйского района Смирников А.Г. поддержал исковое заявление в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности Рожина Р. С. иск признала частично и пояснила: Летом 2013 года прошел конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план города Вилюйска. По результатам конкурса контракт заключен с ОАО «Якутагропромпроект». На сегодняшний день исполнителем нарушены сроки выполнения работ. ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план с участием жителей города, представителей общественных организаций, работников администрации города и района. Администрацией ведутся переговоры с исполнителем по поводу уточнения сроков предоставления окончательного варианта проекта внесения изменений в генеральный план. Просит установить разумные сроки для внесения изменений в генеральный план.
Суд, выслушав исполняющего обязанности прокурора Смирникова А.Г., представителя ответчика Рожину Р. С., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Прокуратурой Вилюйского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий.
В ходе данной проверки установлено, что муниципальным образованием «Город Вилюйск» не внесены изменения в генеральный план поселения согласно требованиям действующего градостроительного законодательства.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующий внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.
При этом, согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ и п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона РС (Я) от 29 декабря 2008 года 644-3 N 181-1У «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона РС (Я) органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют территориальное планирование посредством подготовки генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, предложений о внесении изменений в генеральные планы, а также посредством представления и реализации предложений.
В силу п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии генерального плана городского округа или поселения.
Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 50 Закона РС (Я) с 1 января 2010 года не допускается осуществление подготовки документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, кроме проектов межевания застроенных территорий.
Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федераций граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 15.12.2010 3 N 674 - IV, земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Согласно информации МР «Вилюйский улус» от 15.05.2014г. в МО «Город Вилюйск» имеется 652 граждан, имеющих трех и более детей, которые не реализовали право на получение земельного участка бесплатно. За 2013 год и 1 квартал 2014 года земельные участки указанной категории лиц не выданы.
Причиной указанного является отсутствие земельных участков в границах МО «Город Вилюйск», расширение границ города Вилюйска путем внесения изменения в генеральный план поселения до настоящего момента не произведено.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» и ОАО «Якутагропромпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план города Вилюйска с проектом планировки. Установлен срок выполнения работ - 30 дней с момента подписания сторонами муниципального контракта.
В нарушение п. 3.1 контракта работа в срок не выполнена. Со стороны администрации меры не приняты.
При таких обстоятельствах, исковое заявление заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г. подлежит удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в генеральный план муниципального образования «Город Вилюйск» в целях обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей и передать указанные изменения на утверждение в Городской Совет депутатов муниципального образования «Город Вилюйск».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения.
Председательствующий п \ п П.Н. Николаева
Копия верна. Судья П.Н. Николаева
