Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 2-3499/2020, 2-138/2021
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 2-138/2021
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Осиповой Е.Л.
при секретаре Исаевой А.А.,
с участием представителя истца Государственной жилищной инспекции Брянской области Калининой О.В., представителя ответчика ООО "ЖКХ Брянск" Горняковой Э.А., представителей 3-х лиц - некоммерческой организации регионального фонда капитального ремонта МКД Брянской области Тотай Д.В., Давыдова М.А., департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области Касина И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Брянск" об исполнении предписания,
УСТАНОВИЛ:
Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее-ГЖИ) обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что ООО "ЖКХ Брянск" осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>. Инспекцией на основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями ООО "ЖКХ Брянск", специалистами отдела капитального ремонта регионального фонда капитального ремонта, департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, собственника <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были установлены нарушения в деятельности ООО "ЖКХ Брянск" при управлении многоквартирным домом. В частности: со стороны фасада <адрес> по проезду <адрес> по периметру в районе технического этажа (плит перекрытий) отдельными местами по кирпичам наблюдаются вертикальные и горизонтальные трещины; в отдельных рядах кирпичной кладки по углам наблюдаются сколы; со стороны технического этажа на наружных стенах отдельными местами по кирпичам наблюдаются небольшие трещины; на плитах перекрытий технического этажа по стыкам наблюдаются сухие следы протекания с кровли. Согласно результатам выполненного технического обследования ООО "Брянскгражданпроект-Сервис" выявлены дефекты и повреждения элементов парапета, существенно влияющие на несущую способность и эксплуатационную пригодность; установлена категория технического состояния парапета - аварийное; дальнейшая эксплуатация парапета в штатном режиме является небезопасной. По итогам проверки ООО "ЖКХ Брянск" ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание о принятии срочных мер по обеспечению безопасности жильцов и охранные мероприятия при дальнейшей эксплуатации парапета, в том числе, п.1.7. реализовать разработанное проектное решение в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011. СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. Свод правил по проектированию и строительству; п.1.8. восстановить проектные условия эксплуатации парапета <адрес> в соответствии с разработанным проектом; п.1.9 выполнить обследование технического состояния объекта в целом для определения необходимости проведения капитального/текущего ремонта в указанном доме. Распоряжением ГЖИ проведена проверка исполнения предписания инспекции. По итогам проверки с учетом продления срока исполнения предписания, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанные выше пункты предписания исполнены не были. Постановлением мирового судьи судебного участка N 67 Бежицкого судебного района г.Брянска генеральный директор ООО "ЖКХ Брянск" Москаленко Л.М. за невыполнения предписания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Учитывая приведенные обстоятельства, ГЖИ по Брянской области просит суд обязать ООО "ЖКХ Брянс" выполнить п.1.7, 1.8, 1.9 предписания инспекции N от ДД.ММ.ГГГГ, в частности п.1.7 реализовать разработанное проектное решение в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. Свод правил по проектированию и строительству; п.1.8 восстановить проектные условия эксплуатации парапета <адрес> в соответствии с разработанным проектом; п.1.9 выполнить обследование технического состояния объекта в целом для определения необходимости проведения капитального/текущего ремонта в многоквартирном доме.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, во вне зависимости от того является ли устранение дефектов техническим или капитальным ремонтом, управляющая компания обязана к их устранению.
Представитель ответчика ООО "ЖКХ Брянск" в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование возражений указал, что ООО "ЖКХ Брянск" с 2016 года осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>. В связи с жалобами жильцов дома управляющая компания выезжала на место и обследовала состояние парапета кровли дома, на стенах которого имелись многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины. Поскольку по итогам проведенного инструментального исследования выяснилось, что восстановление парапета кровли является капитальным ремонтом дома, то управляющая компания провела лишь те работы, которые касались функций, относящихся к текущему ремонту. Предписание, вынесенное в отношении управляющей компании, было исполнено именно по тем пунктам, которые относятся к компетенции ООО "ЖКХ Брянск". Ответчик обращался во все инстанции для оперативного устранения дефектов, более ничего предпринять с учетом возложенной компетенции, не мог. Кроме того, указал, что выявленные в кровле недостатки возникли не в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества ответчиком, а в результате строительных дефектов. Для устранения выявленных нарушений необходимо проведение работ по капитальному ремонту кровли, который осуществляет региональных фонд капремонта. На этом основании, просит в иске отказать.
Представитель 3-го лица, некоммерческой организации регионального фонда капитального ремонта МКД Брянской области иск ГЖИ поддержал, в обоснование позиции указал, что в рамках реализации региональной программы капитального ремонта, каждый вид работ, запланированный к исполнению, проводится однократно и в полном объеме. Следовательно, работы по капитальному ремонту кровли необходимо проводить не частями, а ремонтировать кровлю целиком, включая непосредственно саму кровлю и парапетную часть по всему периметру МКД. Поскольку кровля дома не повреждена, считает, что такой вид работ не относится к капитальному ремонту дома. Кроме того, указал, что ремонт общего имущества, объемом не превышающий 30% от всего имущества относится к текущему ремонту. Считает также, что при обследовании парапета дома установлено, что причиной образования трещин на парапете служит статическая и динамическая нагрузка от закрепленных к парапетам телекоммуникационных кабелей и проводов. В целом считает, что управляющая компания обязана исполнить предписание в полном объеме.
Представитель 3-го лица, департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области иск поддержал, пояснил суду, что Правила и нормы технической эксплуатации предусматривают возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов, как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонтных работ в зависимости и от характера, и от объема работ ( в процентном отношении). Полагает, что ООО "ЖКХ Брянск" в рамках текущего ремонта проводились работы по укреплению кирпичной кладки парапета, в связи с чем, в рамках того же текущего ремонта ответчик обязан восстановить проектные условия эксплуатации парапета МКД, так как необходимые работы по ремонту парапета не предполагают капитальный ремонт кровли в целом.
Представители 3-х лиц, ПАО "Вымпелком", ООО ЭР "Телеком-Холдинг" в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав представителей сторон, специалиста ООО "Технология", исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ООО "ЖКХ Брянск") поставлено на налоговой учет, основным видом деятельности которого управление эксплуатации жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
ООО "ЖКХ Брянск" согласно лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ является управляющей компанией, обслуживающей общее имущество многоквартирного жилого дома <адрес>
ООО "Брянскгражданпроект-Сервис" по заявке ООО "ЖКХ Брянск", подготовило техническое (визуальное) обследование парапета <адрес>. По результатам обследования были выявлены дефекты и повреждения элементов парапета, существенно влияющие на их несущую способность и эксплуатационную пригодность; установленная категория технического состояния парапета - аварийное; дальнейшая эксплуатация парапета в штатном режиме является небезопасной.
С целью устранения выявленных дефектов парапета и приведения его к нормативно-техническому состоянию специалистами рекомендовано: выполнить комплексное инструментальное обследование технического этажа и крыши многоквартирного дома, включающего в себя детальные обмерные работы, определение фактических характеристик кладки стен, поверочные расчеты несущей способности кирпичной кладки стен и парапета с учетом действующих на конструкции нагрузок; на основании выполненного инструментального обследования и поверочных расчетов разработать проектное решение по усилению конструкции технического этажа и других конструктивных элементов объекта; реализовать разработанное проектное решение ; в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 выполнить обследование технического состояния объекта в целом для определения необходимости проведения капитального/текущего ремонта его элементов.
В связи с поступившим обращением жителей указанного дома с целью осуществления лицензионного контроля при управлении многоквартирным домом, ГЖИ Брянской области на основании распоряжения N (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений.
В ходе проверки выявлены нарушения ООО "ЖКХ Брянск" нормативно-технических требований при использовании, содержании и эксплуатации жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения, по итогам которых ГЖИ Брянской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание, которым на ООО "ЖКХ Брянск" в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности:
- п.1.7 реализовать разработанное проектное решение в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. Свод правил по проектированию и строительству;
- п.1.8 восстановить проектные условия эксплуатации парапета <адрес> в соответствии с разработанным проектом;
- п.1.9 выполнить обследование технического состояния объекта в целом для определения необходимости проведения капитального/текущего ремонта в многоквартирном доме.
При рассмотрении дела установлено также, что в рамках исполнения предписания, по заявке ООО "ЖКХ Брянск", ООО "Технология" провело техническое обследование технического этажа и кровли многоквартирного жилого дома по результатам которого указано, что техническое состояние объекта ограниченно-работоспособное, аварийное для парапетов, предположительные причины - некачественное выполнение строительно-монтажных работ, использование некачественных строительных материалов и ошибки в проектных решениях. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна после проведения мероприятий по усилению и ремонту строительных конструкций парапета в соответствии с рекомендациями данного отчета.
Указано также о необходимости выполнения демонтажа парапетов до уровня верха плит перекрытия, выполнения кирпичной кладки парапетов и восстановления кровли в местах примыкания к парапету в соответствии с документацией на капитальный ремонт здания, выполнения временного ограждения здания по периметру.
Допрошенный в судебном заседании специалист ООО "Технология" указал, что причиной разрушения парапета явились нарушения при проектировании здания, а именно, при кладке парапета не были установлены закладные детали, не было произведено армирование, а также некачественно выполнены работы при строительстве самого парапета. Для устранения дефекта, демонтаж всей площади кровли не требуется, достаточно демонтировать кладку парапета и возвести парапет с закладными деталями в соответствии со строительными нормами и правилами.
Рассматривая исковые требования ГЖИ по Брянской области, с учетом возражений ООО "ЖКХ Брянск", суд исходит из следующих положений закона и установленных по делу обстоятельств.
Согласно пункту 3 части 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются крыши.
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и др.
В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).
В соответствии с частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 7 указанного Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесены, в том числе, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Одновременно, согласно п. 4.6.1.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, в частности, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя)
Согласно пункту "в" части 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
Из приведенных положений закона следует, что содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя не только капитальный, но и текущий ремонт жилого дома.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно. Поэтому требования о проведении неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, должны быть исполнены управляющей организацией.
Приведенные требования направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
При этом, суд считает, что при необходимости проведения капитального ремонта кровли, ответчик не может быть освобожден от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера.
Актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что п.1.7, 1.8., 1.9 предписания ООО "ЖКХ Брянск" исполнены не были.
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - генеральный директор ООО "ЖКХ Брянск" привлечена к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнения предписания в установленный ГЖИ по Брянской области срок.
В связи с чем, ООО "ЖКХ Брянск" обязано выполнить п. п.1.7, 1.8 предписания Государственной жилищной инспекции Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ а именно, реализовать разработанное проектное решение в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011. СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. Свод правил по проектированию и строительству; восстановить проектные условия эксплуатации парапета <адрес> в соответствии с разработанным проектом.
Что касается исполнения п.1.9 предписания о выполнении обследования технического состояния объекта в целом для определения необходимости проведения капитального/текущего ремонта в многоквартирном доме, суд считает таковое подлежит отклонению, поскольку по заказу ООО "ЖКХ Брянск", ООО "Технология" провело техническое обследование технического этажа и кровли МКД, по итогам которого дано обстоятельное заключение (л.д.171). Исходя из содержания заключения, суд не находит оснований для повторного исследования на один и тот же предмет.
В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственной жилищной инспекции Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Брянск" об исполнении предписания, удовлетворить частично.
Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Брянск" выполнить п. п.1.7, 1.8 предписания Государственной жилищной инспекции Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, реализовать разработанное проектное решение в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011. СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. Свод правил по проектированию и строительству; восстановить проектные условия эксплуатации парапета <адрес> в соответствии с разработанным проектом. В остальной части отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Брянск" госпошлину в доход местного бюджета 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд в апелляционном порядке, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Бежицкого районного суда Е.Л. Осипова
г.Брянска
Мотивированное решение изготовлено 22.04.2021.
Судья Бежицкого районного суда Е.Л. Осипова
г.Брянска
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
