Решение от 20 июня 2014 года №2-349/2014

Дело №2-349/2014                                                                                20 июня 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Куликовой А.Б.,
    при секретаре Кичевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колтырина А. М. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Верхнетоемскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», понуждении совершить действия,
 
установил:
 
    Колтырин А.М. обратился в суд с иском к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Верхнетоемскому району» (далее - Учреждение) о понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда Архангельской области». В обоснование исковых требований указал, что __.__.______г. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему соответствующего звания, в чем Учреждением было отказано в связи с недостаточностью страхового стажа. Полагает такой отказ незаконным, поскольку представленными документами подтверждается его страховой стаж в размере 35 лет 05 месяцев 06 дней.
 
    В судебном заседании __.__.______г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе Архангельской области.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение ГКУ АО «ОСЗН по Верхнетоемскому району» об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области», возложить на ответчика обязанность по принятию решения о соответствии документов, представленных им __.__.______г. для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.10.2008 № 222-па/35, обязать включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и направлению данного списка в порядке и на условиях, установленных указанным Порядком присвоения звания в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области. Также просил вынести в адрес пенсионного органа частное определение за незаконное невключение в его страховой стаж определенных периодов работы и нахождения на учете в службе занятости.
 
    Представитель истца Родин Н.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Бечин А.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, указав, что согласно сообщенным пенсионным органом сведениям истец на момент обращения к ним не имел достаточного страхового стажа. Полагал, что трудовая книжка не является документом, подтверждающим страховой стаж гражданина.
 
    Представитель третьего лица ГУ - УПФ РФ в Верхнетоемском районе Архангельской области Калинина В.В. в судебном заседании пояснила, что на момент рассмотрения дела в суде оценка пенсионных прав истца пенсионным органом не производилась, в полномочия пенсионного органа не входит решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», при этом Учреждение вправе самостоятельно давать оценку всей совокупности представляемых гражданином документов, и не связана при решении данного вопроса позицией ГУ - УПФ РФ в Верхнетоемском районе Архангельской области.
 
    Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-253/2014, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1 Закона Архангельской области от 12.11.1997 № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» в редакции от 28.05.2008, действовавшей на момент обращения истца в Учреждение с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области», звание «Ветеран труда Архангельской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд, присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин.
 
    Статьей 2 указанного закона Архангельской области в редакции от 23.09.2009 звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области, при этом порядок присвоения соответствующего звания утверждается постановлением Правительства Архангельской области, которым устанавливаются:
 
    1) перечень документов, представляемых для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области»;
 
    2) порядок и условия представления документов, подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»;
 
    3) порядок принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    На 31.12.2013 действовало Постановление Администрации Архангельской области от 07.10.2008 № 222-па/35 «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», которое утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Архангельской области от 11.02.2014 № 42-пп.
 
    Согласно разделу III Постановления № 222-па/35 истец должен был обратиться с паспортом и заявлением в государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты населения по месту жительства и подать подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» документы, подтверждающие:
 
    1) проживание на территории Архангельской области;
 
    2) суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин;
 
    3) наличие страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и не менее 10 лет для женщин, приходящегося на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.
 
    В пункте 10 раздела III Постановления № 222-па/35 содержался запрет требовать от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», документы, не предусмотренные в разделе III.
 
    Согласно разделу IV Постановления № 222-па/35 Учреждение рассматривает и проверяет документы, представленные лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и в течение 30 дней со дня регистрации документов на присвоение соответствующего звания принимает решение:
 
    1) о соответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям настоящего Порядка;
 
    2) о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям настоящего Порядка, о чем доводит до сведения заявителя.
 
    Основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям настоящего Порядка являются:
 
    1) отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в соответствии со ст. 1 областного закона;
 
    2) представление документов, не отвечающих условиям, определенным разделом III настоящего Порядка (п. 19 раздела IV Постановления № 222-па/35).
 
    Как следует из материалов дела, истец __.__.______г. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Письмом Учреждения от __.__.______г. истцу было сообщено о том, что нет оснований для того, чтобы присвоить ему соответствующее звание.
 
    Согласно ответу от __.__.______г. и пояснениям представителя ответчика, данным в ходе рассмотрения дела в суде, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям установленного порядка, было принято в силу неподтверждения права Колтырина А.М. на присвоение ему звания «Ветеран труда Архангельской области», а именно отсутствия необходимого 35-летнего страхового стажа. При этом представитель ответчика суду пояснил, что иных причин для отказа в принятии решения о соответствии документов, представленных истцом, требованиям установленного порядка, на момент обращения Колтырина А.М. в Учреждение не имелось.
 
    Поскольку ответчик признал остальные условия для присвоения истцу звания «Ветеран труда Архангельской области» соблюденными, то суд не вторгается в оценку данных обстоятельств.
 
    Как следует сведений о трудовом стаже (л.д. 10) по состоянию на __.__.______г. общий трудовой стаж истца составил 23 года 08 месяцев 06 дней. Данные сведения подтверждаются трудовой книжкой истца.
 
    Из трудовой книжки Колтырина А.М. также следует, что с __.__.______г. истец работал ***, __.__.______г. назначен на должность ***, __.__.______г. уволен с переходом на выборную должность в *** и __.__.______г. принят по переводу на указанную должность, откуда уволен по собственному желанию __.__.______г..
 
    С __.__.______г. по день обращения в Учреждение истец состоял на регистрационном учете в качестве безработного.
 
    Таким образом, на __.__.______г. страховой стаж истца составил более 35 лет, которые на данную дату должен был выработать истец для того, чтобы претендовать на звание «Ветеран труда Архангельской области».
 
    При таких обстоятельствах, документы, представленные Колтыриным А.М. в Учреждение __.__.______г. для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», соответствовали требованиям Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.10.2008 № 222-па/35, а решение ответчика №*** от __.__.______г. является незаконно принятым.
 
    Довод ответчика о том, что трудовая книжка не является документом, подтверждающим страховой стаж истца, суд находит несостоятельным в силу следующего.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховой стаж - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.
 
    Вместе с тем, ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Трудовой стаж - это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
 
    Таким образом, трудовой стаж гражданина, подтвержденный надлежащими и не оспоренными записями в трудовой книжке, подлежит зачету в его страховой стаж, при этом неуплата работодателем страховых взносов за работника в пенсионный орган не может влиять на права и законные интересы такого работника, тем более социальные.
 
    При указанных выше обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о наложении на государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Верхнетоемскому району» обязанности включить Колтырина А.М. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и направить данный список в порядке и на условиях, установленных указанным Порядком присвоения звания, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области.
 
    Суд не усматривает оснований для вынесения частного определения в адрес ГУ - УПФ РФ в Верхнетоемском районе Архангельской области. Так, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо права истца третьим лицом не нарушены. Кроме того, ГУ - УПФ РФ в Верхнетоемском районе Архангельской области вправе придерживаться собственной правовой позиции при оценке пенсионных прав граждан, при этом, при несогласии гражданина с результатами такой оценки, он вправе обжаловать решение пенсионного органа в суд.
 
    Истцом при подаче иска понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей, которые в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Колтырина А. М. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Верхнетоемскому району» о понуждении присвоить звание «Ветеран труда Архангельской области» - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Верхнетоемскому району» №*** от __.__.______г. об отказе в присвоении Колтырину А. М. звания «Ветеран труда Архангельской области».
 
    Признать документы, представленные Колтыриным А. М. __.__.______г. для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», соответствующими требованиям Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.10.2008 № 222-па/35.
 
    Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Верхнетоемскому району» включить Колтырина А. М. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и направить данный список в порядке и на условиях, установленных указанным Порядком присвоения звания, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области.
 
    Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Верхнетоемскому району» в пользу Колтырина А. М. *** рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 23 июня 2014 года.
 
    Председательствующий                                                                                                 А.Б. Куликова
 
    Копия верна. Судья                                                                                                        А.Б. Куликова