Решение от 15 апреля 2014 года №2-349/2014

    2-349/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года г. Колпашево Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Ольховской Е.В.,
 
    с участием помощника Колпашевского городского прокурора Рыбаловой Е.А., представителя ответчика МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» - директора Злодеевой Г.В., ее представителя Мозжерина Е.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Управления образования Администрации Колпашевского района Томской области- Борисова В.В., действующего на основании доверенности,
 
    при секретаре Петроченко Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колпашевского городского прокурора к МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о возложении обязанности оборудовать здание кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт Колпашевского ОВО,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Колпашевский городской прокурор обратился в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о возложении обязанности оборудовать здание МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт Колпашевского ОВО – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Томской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в муниципальном автономном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа им. О. Рахматуллиной», при проведении которой, выявлены нарушения закона, выразившиеся в следующем. В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В силу п.2 ч.13 ст.30 Технического регламента, сооружения должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 №03-1423 в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе, и наличие тревожной сигнализации. Пунктом 1.1.1. «Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации» от 12.12.2013 года, утвержденного заместителем Губернатора Томской области по социальной политике Ч.М. Акатаевым установлены основные требования для обеспечения безопасных условий функционирования организаций региона, реализующих программы условий функционирования организаций региона, реализующих программы дошкольного, начального, основного, среднего (полного), дополнительного образования. Настоящий стандарт предназначен для использования руководителями общеобразовательных организаций Томской области в организации комплексной безопасности на объекте. На основании п.5.10.,5.14 раздела 5 требований Стандарта, в общеобразовательной организации должен быть предусмотрен канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Службы 112». Согласно уставу, МАОУ «ДЮСШ» является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство РФ и иные действующие нормативные акты. Учредителем образовательных учреждений является Управление образования Администрации Колпашевского района Томской области. Учредитель является распорядителем бюджетных средств в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления Колпашевского района. В нарушение требований законодательства, в МАОУ ДОД «ДЮСШ» кнопка тревожной сигнализации не выведена в Колпашевский ОВО – филиал ФГКУ УВО УМВД России по Томской области. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    Представитель истца помощник Колпашевского городского прокурора Рыбалова Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика директор МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» - Злодеева Г.В., в судебном заседании исковые требования Колпашевского городского прокурора не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
 
    Представитель ответчика Мозжерин Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы приведенные в возражениях на исковые требования, дополнительно пояснил, что выполнение требований прокурора об оборудовании здания МАОУ ДОД «ДЮСШ» кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт Колпашевского ОВО предусматривает необходимость заключения соответствующего договора с единственным исполнителем - Колпашевским ОВО - филиалом ФГКУ УВО УМВД России по Томской области, что однозначно приведет к нарушению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ни один из указанных истцом, в обоснование заявленных требований, законов не содержит указания на обязательное установление при создании системы средств защиты образовательных учреждений, кнопки тревожной сигнализации, выходящей на пульт вневедомственной охраны. В иных нормативно-правовых актах соответствующие указания так же отсутствуют. Федеральный закон «О противодействии терроризму» содержит общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма и экстремизма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности. Утверждение истца о том, что установка кнопки тревожной сигнализации, выходящей на пульт вневедомственной охраны необходима в целях предупреждения террористической деятельности и обусловлена Федеральным законом N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 N 03-1423 необоснованно, поскольку данные нормы лишь отражают возможные виды средств противодействия преступным посягательствам и не указывают на необходимость наличия в учреждениях всех обозначенных в них мер защиты. Единый региональный стандарт безопасности общеобразовательной организации, утвержденный Заместителем Губернатора Томской области по социальной политике Акатаевым, не является нормативным правовым актом и соответственно носит рекомендательный характер и не обязателен для исполнения учреждением.
 
    Представитель ответчика Управления образования Администрации Колпашевского района Томской области Борисов В.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Управление образования не является распорядителем денежных средств для бюджетных и автономным образовательных организаций, а является всего лишь учредителем. Так как ДЮСШ является автономным, то они для них являются учредителями, но не распорядителями средств, если идет речь о выделении средств. У бюджетных автономных организаций, есть муниципальные задания, по которым им доводятся деньги, и уже сами образовательные организации в своих полномочиях распределяют данные денежные средства, в первую очередь на образовательный процесс, и затем остальные.
 
    Суд, рассмотрев дело, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, то есть в конкретном случае Управление образования Администрации Колпашевского района.
 
    Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В силу пункта 6.48. «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования (в ред. от 11.03.2011 N 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Согласно единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации» от 12.12.2013 года, утвержденного заместителем Губернатора Томской области по социальной политике Ч.М. Акатаевым, установлены основные требования для обеспечения безопасных условий функционирования организаций региона, реализующих программы дошкольного, начального, основного, среднего (полного), дополнительного образования. В соответствии с п.1.1.2 Стандарта, данный стандарт предназначен для использования руководителями общеобразовательных организаций Томской области в организации комплексной безопасности на объекте. Согласно п.5.10. требований Стандарта, указано, что в общеобразовательной организации должен быть предусмотрен канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Службы 112». На основании п. 5.14. этого же Стандарта, для оперативной передачи сообщений на пульты центральной охраны подразделений вневедомственной охраны полиции о противоправных действиях в отношении обучающихся (воспитанников), работников общеобразовательной организации, объект должен оборудоваться устройствами тревожной сигнализации: механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями, оптико-электронными извещателями и другими устройствами. Система тревожной сигнализации организуется «без права отключения».
 
    Согласно Уставу, МАУО ДОД «ДЮСШ» является юридическим лицом. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Колпашевский район». Функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования Администрации Колпашевского района. Учредитель является распорядителем бюджетных средств в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления Колпашевского района. Предметом деятельности Учреждения является организация дополнительного образования детей, направленного на развитие мотивации личности обучающихся к занятиям спорта, реализация дополнительных образовательных программ и услуг физкультурно-спортивной направленности.
 
    Из представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму от 24.01.2014 года, следует, что Колпашевской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в МОАУ ДОД «ДЮСШ», согласно проведенной проверки в ДЮСШ были выявлены нарушения, а именно в образовательном учреждении кнопка тревожной сигнализации не выведена в Колпашевский ОВО – филиал ФГКУ УВО УМВД России по Томской области. Прокурором выписано представление по принятию мер к устранению указанных нарушений закона.
 
    Однако, в нарушение выше перечисленных требований законодательства, ответчиками не оборудовано здание МАУО ДОД «ДЮСШ» устройством позволяющим передавать тревожные сообщения в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).
 
    Доводы ответчиков о проведении ими ряда мероприятий, направленных на обеспечение постоянного контроля, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, не состоятельны, поскольку органы внутренних дел взаимодействуют с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, наделены рядом специальных прав и полномочий, которыми не наделены иные, созданные на коммерческой основе охранные организации, что в свою очередь, делает возможным в короткие сроки пресекать противоправные деяния, устранять угрозу безопасности граждан и общественной безопасности, принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан.
 
    Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждений, на их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Отсутствие кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульт Колпашевского ОВО – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Томской области в здании МАОУ ДОД «ДЮСШ» препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей, а следовательно угрожает нарушением прав воспитанников и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.
 
    Учитывая приведенные выше требования законов, изложенные обстоятельства, а также то, что до настоящего времени ответчиками в добровольном порядке требования прокурора не исполнены, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить.
 
    Согласно ст.206 ГПК РФ в решении суда указывается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает, что указанный в иске срок, в течение которого ответчики обязаны оборудовать здание МАОУ ДОД «ДЮСШ» кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт Колпашевского ОВО – в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу – является разумным.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Колпашевского городского прокурора к МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о возложении обязанности оборудовать здание кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт Колпашевского ОВО, удовлетворить.
 
    Обязать МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», Управление образования Администрации Колпашевского района Томской области оборудовать здание МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт Колпашевского ОВО – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Томской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
 
    Судья: Е.В.Ольховская
 
    Мотивированный текст решения изготовлен: Д.М.Г..