Дата принятия: 13 марта 2014г.
Номер документа: 2-349/2014
Дело №2-349/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Семилукский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Воробьевой С.В.,
при секретаре Скворцовой А.А.,
с участием помощника прокурора <адрес> Василенко М.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Семилукского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Семилукского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд по тем основаниям, что прокуратурой района в соответствии с п. 11 плана работы прокуратуры <адрес> на второе полугодие 2013 г. проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд администрацией Семилукского муниципального района <адрес>, в результате которой выявлены нарушения.
В силу п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона №44-ФЗ, в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор).
По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.
В соответствии с ч. 2 ст. 80 Федерального закона №44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.
В силу положений Федерального закона №44-ФЗ указанная выше обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в размещении заказа на поставку в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Также выполнение данной обязанности не ставится в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика.
В ходе проверки установлено, что предусмотренная Федеральным законом №44-ФЗ обязанность проведения заказчиками, уполномоченными у органами предварительного отбора участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией Семилукского муниципального района <адрес> не исполнена, что является грубым нарушением действующего законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд. Аналогичная обязанность предусматривалась ранее действовавшим Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и также не была исполнена администрацией сельского поселения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) одними из основных принципов противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона №273-Ф3 одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Неисполнение администрацией Семилукского муниципального района <адрес> требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, выражающееся в несоблюдении единого порядка проведения закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поэтому прокурор просит обязать администрацию Семилукского муниципального района <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, включающий в себя участников закупки, прошедших предварительный отбор, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. заявила об отказе от иска, поскольку ответчиком исполнены требования законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, о чем представила письменное заявление.
Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении сообщил о проведении отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014 г., о чем в сети – Интернет на общероссийском официальном сайте РФ размещено соответствующее извещение.
Судом разъяснены прокурору последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
Учитывая, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает отказ прокурора от иска, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу.
Руководствуясь ст. 173, 220-221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Семилукского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 15 дней.
Судья Воробьева С.В.
