Решение от 26 февраля 2013 года №2-349/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело <НОМЕР> г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской  Федерации
 
 
г.Советская Гавань 28 февраля 2013 года
 
 
    Мировой  судья  судебного участка № 41 г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края Волкова Л.В.,
 
    С участием истца Крупской Л.И.,
 
    Представителя ответчика <ОБЕЗЛИЧИНО>Данилова А.В., действующего на основании доверенности,
 
    Представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» Ткаченко А.В., действующего на основании доверенности,
 
    при секретаре судебного заседания Сазановой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Крупской<ФИО> к Министерству финансов Российской Федерации,  Министерству обороны РФ, филиалу № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», войсковой части № 09850 о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании компенсации расходов по оплате за жильё и коммунальные услуги за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в сумме 41452 рубля 67 копеек. Мотивирует свои требования тем, что она является педагогическим работником, работающим в сельской местности и имеет право на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Она работает воспитателем в ДОУ <НОМЕР>, который является структурным подразделением войсковой части <НОМЕР>, расположенном в <АДРЕС> Ильича <АДРЕС> района <АДРЕС> края. До <ДАТА2> Управление образования администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края возмещало ей указанные расходы, которые были прекращены в связи с принятием закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА4> «О внесении изменений в отдельные законы <АДРЕС> края». На вопрос о возмещении расходов МО РФ отказало и сообщило, что ДОУ <НОМЕР> является структурным подразделением В/ч 09850, гражданскому персоналу  воинских частей предоставление компенсации расходов на оплату жилья, отопления и электрической энергии не предусмотрено. Вместе с тем, согласно Закону РФ «Об образовании» она имеет право, как педагогический работник, работающий в сельской местности на выплату указанной компенсации. За период с <ДАТА2> по <ДАТА3> на оплату жилья, отопления, электроэнергии за жилое помещение она затратила 41452 рубля 67 копейки, просит взыскать данную сумму с ответчиков и компенсировать судебные расходы.
 
                Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому, в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитывается в межбюджетных отношениях. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», только Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации. С учетом этого полагает, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Кроме этого полагает, что истцом необоснованно включены в сумму иска расходы по найму и содержанию жилья.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрения дела.
 
    В соответствии  со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
 
                В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснив вышеизложенное.
 
                Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» <ФИО2>, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что филиал не может являться ответчиком по данному гражданскому делу в соответствии с Положением о ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю». Законом до настоящего времени не урегулирован вопрос о выплате спорной компенсации. С учетом этого в удовлетворении исковых требований к ним просит отказать.
 
                Представитель ответчика <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика, исковые требования признала, однако его признание не принимается судом, поскольку противоречит закону.
 
                Выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Судом установлено, что истец работает воспитателем в ДОУ <НОМЕР> войсковой части 09850 с <ДАТА8> по настоящее время, что подтверждается письмом ВрИО командира войсковой части 09850 <НОМЕР> от <ДАТА9>
 
    ДОУ <НОМЕР> согласно выписке из приказа командира войсковой части 40011 с <ДАТА10> закреплен за войсковой частью 09850.
 
    Согласно справке администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» <НОМЕР> от <ДАТА11> истец проживает по адресу: <АДРЕС> район, пос.Заветы Ильича, <АДРЕС>.
 
    Согласно справке администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» <НОМЕР> от <ДАТА11> городское поселение «Рабочий поселок Заветы Ильича» расположено в района, приравненном к районам Крайнего Севера и в соответствии с Уставом городского поселения является рабочим поселком.
 
    В соответствии с пунктом 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от <ДАТА5>г. <НОМЕР> педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, в соответствии с вышеуказанным законом, все педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Порядок предоставления субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанной категории педагогических работников определен «Правилами предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> за <НОМЕР>. Согласно указанным Правилам компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные цели.
 
    Данный порядок в соответствии с Федеральным законом РФ от <ДАТА14> за <НОМЕР>-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» применяется до принятия субъектами РФ соответствующих законодательных актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании».
 
    Закон <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных, с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа)» (в редакции от <ДАТА16>) указывает категории лиц, которым устанавливаются меры социальной поддержки, в частности, пункт 1 статьи 1 данного закона указывает только педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края, а также устанавливает размер льгот по оплате ими жилья и коммунальных услуг.
 
    Согласно п.1 ч.1 с.2 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР> размер компенсации педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) края, определяется, исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, и фактических расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией.
 
    В судебном заседании установлено, что истец является педагогическим работником детского сада <НОМЕР> при войсковой части <НОМЕР>, подведомственной Министерству обороны РФ, в связи с чем, ей отказано в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг  как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.
 
    Детский сад <НОМЕР> при войсковой части <НОМЕР> является учреждением ведомственного подчинения (Министерства обороны РФ), финансируемого исключительно из федерального бюджета РФ, и не является краевым государственным и муниципальным образовательным учреждением <АДРЕС> края, поэтому средства на реализацию мер социальной поддержки работникам указанного учреждения не предусмотрены в бюджете <АДРЕС> края.
 
                Вопрос по возмещению учреждениям Министерства обороны РФ расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, размер, условия и механизм возмещения в части данной льготы Правительством РФ до настоящего момента не определен. Однако, отсутствие согласования между органами исполнительной власти по вопросу финансирования не может отражаться на предоставлении данной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
                Согласно постановлению Правительства РФ от 03.01.19963 года <НОМЕР> (в редакции постановления Правительства РФ от <ДАТА17>) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала» Правительством РФ предоставлено только Министерству обороны РФ в пределах выделенных средств право устанавливать  для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам  предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
                С учетом изложенного, истец имеет право как педагогический работник проживающий и работающий в сельской местности на предоставление ей полной 100% процентной льготы по оплате жилья, отоплению и электроэнергии в период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года. В указанный период истец оплачивал жилье и все коммунальные услуги, в том числе отопление и электроэнергию, что подтверждается платежными квитанциями на сумму 41452 рубля 67 копеек. 
 
                Согласно справке № 129 от 26.02.2013 года, выданной начальником сектора по работе с клиентами Министерства социальной защиты населения Хабаровского края КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району» истец не является получателем ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Хабаровского края от 21.12.2011 года № 432-пр «О порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края».
 
                Суд признает надлежащим ответчиком в части компенсации истцу денежных расходов, понесенных ею за период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года в связи с не предоставлением ей компенсации по оплате жилья, отопления и электроэнергии Министерство обороны РФ, поскольку детский сад № 23 при войсковой части № 09850 находится в ведении Министерства обороны РФ и финансируется Министерством обороны РФ за счет средств федерального бюджета.
 
    Министерство финансов РФ, филиал № 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю, войсковую часть № 09850 по изложенным в решенииоснованиям от ответственности по иску надлежит освободить.
 
                Представленный истцом расчёт взыскиваемых сумм судом проверен, и суд находит его правильным.
 
    Размер исковых требований подтверждается, имеющимися в материалах дела, счетами-квитанциями по оплате за жильё с кассовыми чеками об их оплате.
 
    Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Таким образом, с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1443 рубля 58 копеек.
 
                На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования Крупской<ФИО> к Министерству финансов Российской Федерации,  Министерству обороны РФ, филиалу № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», войсковой части № 09850 о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, удовлетворить.       
 
    Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Крупской<ФИО> компенсацию льгот по оплате за жильё, отопление и освещение за период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года в сумме 41452 рубля 67 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1443 рубля 58 копеек, а всего 42896 рублей 25 копеек. 
 
                В иске Крупской<ФИО> к Министерству финансов РФ, филиалу № 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю, войсковой части № 09850 , отказать.
 
      Решение может быть обжаловано в Советско-Гаванский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца  со дня вынесения через мирового судью его вынесшего.
 
 
    Мировой судья:        подпись
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна. Мировой судья:                                                                        Волкова Л.В.