Дата принятия: 15 августа 2013г.
Номер документа: 2-349/13
Дело № 2-349/13
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 августа 2013 года с. Толбазы
Аургазинский районный суд Республики Башкортостан в составе -
председательствующего судьи Буляккуловой Н.И.,
при секретаре Акбашевой Н.Н.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора ... РБ Галеева Д.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика военного комиссариата Республики Башкортостан Мустафина Э.Р., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев иск военного прокурора Уфимского гарнизона, о признании бездействия незаконным обязании отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м Республики Башкортостан, произвести определенные действия,
У с т а н о в и л:
Военный прокурор Уфимского гарнизона, обратился в суд с иском к Военному комиссариату Республики Башкортостан, к отделу военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м ..., к Федеральному бюджетному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по... и ...», мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Уфимского гарнизона совместно с государственным инспектором труда (по охране труда) Управления Государственной инспекции труда по РБ проведена проверка исполнения трудового законодательства в отделе военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м, расположенного по адресу: ..., РБ.
Пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
В соответствии с требованиями статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным трудовым договором.
Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовое акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативно-правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Согласно ст. 219 ТК РФ, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
Исходя из положений ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В пункте 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок) утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 №342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» установлены требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации.
Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с п. 2 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
В соответствии с п. 14 Руководства по организации работы по охране труда в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.1995 № 302, в воинских частях и военных организациях должен составляться перечень постоянных рабочих мест и производственного оборудования, подлежащих обязательной аттестации и сертификации на соответствие требованиям охраны труда, который подлежит утверждению командиром воинской части или руководителем учреждения Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно п.57 Отраслевого соглашения между профсоюзами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и Министерства обороны российской федерации на 2011-2013 годы от 07 февраля 2011 года в области охраны труда Министерство обороны обеспечивает финансирование и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с использованием методов и средств инструментального контроля в производственных подразделениях войсковых частей с последующей сертификацией работ по охране труда и осуществляет контроль за организацией и проведением мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в отделе военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Данное обстоятельство является существенным нарушением трудовых прав рабочих на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
Вышеуказанный факт подтверждается, справкой проверки военной прокуратуры Уфимского гарнизона и государственной инспекции труда в Республике Башкортостан и иными доказательствами.
В связи с тем, что выявленные в ходе проверки нарушения могут явиться причиной травматизма работников предприятия на рабочих местах, появлению профессиональных заболеваний и наступлению иных тяжких последствий, данное заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц - сотрудников отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м в настоящее время, а также лиц, которые будут работать там в будущем, круг которых определить невозможно.
Частью 3 ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов по спорам, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений отнесены к компетенции территориальных судов.
В соответствии со ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
Просит суд признать бездействие отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м в части не проведения аттестации рабочих мест, незаконным.
Обязать отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м устранить нарушения требований трудового законодательства- провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, всех имеющихся в организации рабочих мест, в течение шести месяцев с момента вынесения решения суда.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по... и ...» обеспечить финансирование аттестации рабочих мест по условиям труда, всех имеющихся в организации рабочих мест, в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда.
Представитель ответчика Федерального бюджетного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по... и ...» в судебное заседание не явился, просил данное дело рассмотреть без его участия.
Представитель ответчика отдела военного комиссариата РБ по Аургазинскому и ...м в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца Галеева Д.А., представителя ответчика Мустафина Э.Р., считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
На судебном заседании старший помощник прокурора Аургазинского района РБ исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика военного комиссариата Республики Башкортостан Мустафин Э.Р., исковые требования не признал, пояснила, что проведение аттестации рабочих мест произвести не возможно, в связи с отсутствием финансирования.
Согласно п.4 вышеуказанного Порядка в редакции, действующей по 25 февраля 2013 года, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежали все рабочие места работодателя. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2012 года № 590н, вступившим в законную силу 26 февраля 2013 года, пункт 4 изложен в новой редакции, согласно которой аттестации подлежат рабочие места работодателя (за исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства), в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест.
Таким образом, поскольку Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2012 года № 590н «О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 ноября 2011 года № 342н» внесены изменения в п. 4 Порядка, согласно которым из рабочих мест, подлежащих аттестации, исключены рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства, рабочие места, перечисленные в исковом заявлении, аттестации не подлежат.
Требования военного прокурора не подлежат удовлетворению так же в связи с тем, что отсутствует соответствующее финансирование.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2012 года № 590н «О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н», в соответствии со ст. 209 ТК РФ, пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», подпунктом 5.2.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610 определен Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Изменения, внесены в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н из которых следует, что аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее - вновь организованные рабочие места), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест. Определены сроки проведения повторной аттестации устанавливаются работодателем, исходя из следующего:
а) на рабочих местах, указанных в пункте 4 Порядка, где по результатам
предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а
также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при
выполнении которых обязательно проведение предварительных и
периодических медицинских осмотров (обследований), аттестация проводится не
реже одного раза в пять лет;
б) на рабочих местах, указанных в пункте 4 Порядка, где по результатам
предыдущей аттестации условия труда признаны безопасными (оптимальными
или допустимыми), аттестация не проводится, за исключением случаев
проведения внеплановой аттестации в соответствии с пунктами 47 - 51 Порядка.
Срок проведения повторной аттестации отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
Датой начала проведения очередной аттестации является дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика проведения аттестации. За исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
Вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя (акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции и другие документы).
Следовательно, если первичная аттестация рабочих мест нет проведена, то не возможно установить подлежат ли имеющиеся рабочие места аттестации, или нет, а так же в силу каких причин.
Пунктом 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
В соответствии с требованиями ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным трудовым договором.
Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовое акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативно-правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Согласно ст. 219 ТК РФ, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.
Исходя из положений ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В пункте 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок) утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» установлены требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации.
Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с п. 2 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
В соответствии с п. 14 Руководства по организации работы по охране труда в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 1995 года № 302, в воинских частях и военных организациях должен составляться перечень постоянных рабочих мест и производственного оборудования, подлежащих обязательной аттестации и сертификации на соответствие требованиям охраны труда, который подлежит утверждению командиром воинской части или руководителем учреждения Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно п.57 Отраслевого соглашения между профсоюзами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и Министерства обороны российской федерации на 2011-2013 годы от 07 февраля 2011 года в области охраны труда Министерство обороны обеспечивает финансирование и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с использованием методов и средств инструментального контроля в производственных подразделениях войсковых частей с последующей сертификацией работ по охране труда и осуществляет контроль за организацией и проведением мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.
Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования, суд находит не состоятельными.
На основании изложенного суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать бездействие отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м в части не проведения аттестации рабочих мест, незаконным.
Обязать начальника отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Аургазинскому и ...м устранить нарушения требований трудового законодательства - провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, всех имеющихся в организации рабочих мест, в течение шести месяцев с момента вынесения решения суда.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по... и ...» обеспечить финансирование аттестации рабочих мест по условиям труда, всех имеющихся в организации рабочих мест, в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Аургазинский районный суд.
Председательствующий судья п/п Н.И.Буляккулова
