Дата принятия: 07 августа 2013г.
Номер документа: 2-349-2013
Дело 2-349-2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
7 августа 2013 года
Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе
председательствующей Кулматовой Э.Ф.,
при секретаре Садретдиновой З.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование исков указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что Уставом <данные изъяты> сельского поселения предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. До настоящего времени ответчиком в нарушение требований ст.25,29 федерального закона «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Бездействие ответчика является незаконным, так как на территории Ишалинского сельского поселения не обеспечиваются государственные социальные гарантии для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.(л.д.6-7).
В судебном заседании заместитель прокурора Набиев Е.М. на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Русанова Н.В. исковые требования не признала. Пояснила, что прокурорская проверка проведена незаконно. нарушены права администрации <данные изъяты> сельского поселения как юридического лица при проведении проверки. Считает, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения не обязательно. На территории сельского поселения были проведены общественные слушания по вопросу организации похоронного дела. Постановили создание специализированной службы отложить на неопределенный срок. Ни одной жалобы со стороны жителей <данные изъяты> сельского поселения по вопросам похоронного дела, случаев отказа органом местного самоуправления в организации ритуальных услуг, не имелось, не имелись случаи не содержания мест захоронения(л.д.88,91-94).
Представитель третьего лица администрации <данные изъяты> района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, что подтверждается телефонограммой(л.д. 98). Письменный отзыв не направили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав объяснения заместителя прокурора Набиева Е.М., представителя ответчика Русанову Н.В., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.14 п. 22 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
В соответствии со ст. 9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8 -ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии со ст.25 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 вышеуказанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативно- правовыми и иными актами, определяющими полномочия данных лиц.
Пунктом 23 статьи 8 Устава Ишалинского сельского поселения предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения(л.д.82-86).
Разделом 2 п.2.2 «Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Ишалинского сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что оказание ритуальных услуг может осуществляться юридическими лицами независимо от форм собственности, либо индивидуальными предпринимателями. П. 5.2 положения предусмотрено, что финансовое обеспечение осуществляется в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете <данные изъяты> сельского поселения на эти цели(л.д.79-80).
В судебном заседании установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения на момент рассмотрения дела не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Данный факт представитель ответчика Русанова Н.В. подтвердила. Не создание специализированной службы( в организационно-правовой форме по выбору ответчика) по вопросам похоронного дел суд признает бездействием ответчика.
Бездействием ответчика не обеспечиваются государственные социальные гарантии для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение, предусмотренные законодательством.
Возражения представителя ответчика о том, что проведении проверки нарушены права администрации <данные изъяты> сельского поселения, предусмотренные федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не обоснованны.
В соответствии с п.3 ст.3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: приосуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
В соответствии со ст. 21 п.1 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из анализа собранных доказательств, суд полагает необходимым заявление прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Возложить обязанности на администрацию <данные изъяты> сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения- не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Возложить обязанности на администрацию <данные изъяты> сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующая:
<данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>:
