Решение Ярославского областного суда от 20 августа 2020 года №2-348/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 2-348/2020
20 августа 2020г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Черничкиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" по доверенности Гуданова Е.В. на постановление главного специалиста комитета государственного надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 06 мая 2020г. N 90\182 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 июня 2020г., принятые в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением главного специалиста комитета государственного надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 06 мая 2020г. N 90\182, оставленным без изменения решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 июня 2020г., Государственное предприятие Ярославской области "Северный водоканал" (далее ГП ЯО "Северный водоканал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в следующем.
ГП ЯО "Северный водоканал", осуществляет эксплуатацию КНС N 2, расположенной по адресу: <адрес>.
08 апреля 2020г. ГП ЯО "Северный водоканал" проводило работы по устранению неисправностей на указанной КНС, допустило ситуацию, приведшую к сбросу канализационных стоков на водосборную территорию водного объекта - ручья Фоминский, что может повлечь загрязнение указанного объекта или другие вредные явления.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник ГП ЯО "Северный водоканал" просит отменить принятое судьей городского суда решение и принять по делу новое решение.
Доводы жалобы сводятся к наличию оснований для применения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ, назначенный административный штраф является значительным для предприятия.
В судебном заседании защитник ГП ЯО "Северный водоканала" по доверенности Гуданов Е.В. жалобу поддержал, уточнив требования, просил отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Рыбинского городского суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления.
Материалами дела подтверждается, что 08 апреля 2020г. в канаве, расположенной рядом с акваторией и водоохраной зоной Фоминского ручья в г. Рыбинске и его водосборной территорией, у КНС имелись сточные канализационные воды с характерным запахом и серо-зеленным цветом. Рядом с КНС присутствовали влажные следы разливов, направленные в сторону канавы, вода из которой через другую канаву попадает в Фоминский ручей. Вода в Фоминском ручье ниже моста, в месте впадения канавы в ручей, имела мутный цвет и стойкий запах канализации, выше моста вода была прозрачная.
Проведенным административным расследованием был установлен факт загрязненения водосбора Фоминского ручья 08 апреля 2020г. канализационным стоками в результате проведения ремонтных работ ГП ЯО "Северный водоканал" по устранению возникшей неисправности КНС N 2.
Под водосбором понимается часть земной поверхности и толща почв и горных пород, откуда вода поступает к водному объекту. Выделяют поверхностный и подземный водосбор. Под стоком понимается движение воды по поверхности земли, а также в толще почв и горных пород в процессе круговорота ее в природе. (ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения").
Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования и фотоматериала к нему, ситуационного плана-схемы местности следует, что от места расположения КНС имеется уклон в направлении Фоминского ручья, что способствует поступлению стоков в ручей.
Данные обстоятельства позволили должностному лицу, принявшему постановление, прийти к правильному выводу о том, что сброс сточных вод был произведен на водосборную территорию водного объекта - ручья Фоминский.
В соответствии с пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Законодательство Российской Федерации предусматривает запреты на загрязнение водных объектов, в том числе сточными водами. В частности, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ предусматривает запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод (п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).
Сброс сточных вод на водосбор ручья Фоминский представляет угрозу попадания загрязняющих веществ в водоохранную зону ручья и водный объект.
Тем самым, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении ГП ЯО "Северный водоканал" водоохоранного режима на водосборе водного объекта.
Вина ГП ЯО "Северный водоканал" в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 08 апреля 2020г. и фотоматериалами к нему, ситуационным планом-схемой местности, показаниями свидетеля ФИО3 от 20 апреля 2020г. и другими материалами дела, отвечающим требованиям относимости, допустимости, достоверности.
Совокупность собранных по делу доказательств является достаточной для вывода о доказанности вины ГП ЯО "Северный водоканал" в совершении вмененного административного правонарушения.
Выводы должностного лица, принявшего постановление, и судьи городского суда о доказанности вины ГП ЯО "Северный водоканал" основаны на всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, оценке доказательств, отвечающей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи городского суда.
Доводы жалобы о том, что имели место обстоятельства, свидетельствующие о крайней необходимости, были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела судьей городского суда и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Между тем из материалов дела следует, что выявленные нарушения явились следствием возникшей неисправности КНС N 2, при устранении которой ГП ЯО "Северный водоканал" допустило сброс сточных вод на территорию водосбора ручья Фоминский. Доказательства, подтверждающие сброс канализационных стоков в условиях крайней необходимости, материалы дела не содержат.
В соответствии с п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя РФ от 30.12.1999г. N 168, основной задачей служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.
Техническая эксплуатация канализационной сети включает среди прочего надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов и др. ( п. 3.2.6 Правил технической эксплуатации систем).
Этими же Правилами предусмотрены мероприятия по надзору за состоянием и содержанием сетей.
ГП ЯО "Северный водоканал" как лицо, отвечающее за эксплуатацию систем водоотведения, обязано выполнять мероприятия, предусмотренные Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации. Выполнение данных мероприятий направлено на предупреждение аварийных ситуаций, которые могут причинить вред, включая вред водным объектам.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ГП ЯО "Северный водоканал" не предприняло должных мер, направленных на предупреждение сброса канализационных вод на водосборную территорию Фоминского ручья в городе Рыбинск. В связи с этим оснований для вывода о совершении правонарушения в состоянии крайней необходимости не имеется.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль ГП ЯО "Северный водоканал", не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемых актов, по делу не допущены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовых оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.
В силу изложенного постановление о назначении административного наказания и решение судьи Рыбинского городского суда отмене или изменению не подлежат.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного специалиста комитета государственного надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 06 мая 2020г. N 90\182 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 июня 2020г., принятые в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ГП ЯО "Северный водоканал" - без удовлетворения.
Судья: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка