Решение от 21 апреля 2014 года №2-348/2014г.

    Дело №2-348/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Жирновский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Суппес Г. В. единолично,
 
    с участием помощника прокурора Жирновского района Шальнова А. А.,
 
    представителя администрации Жирновского муниципального района Ананенко М. В.,
 
    при секретаре Бондаренко И. Н.
 
    рассмотрев «21» апреля 2014 года в городе Жирновске Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и муниципальному образовательному учреждению «Ершовская основная общеобразовательная школа» Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее МОУ «Ершовская ООШ») о понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОУ «Ершовская ООШ», в ходе которой установлено следующее.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Согласно Уставу МОУ «Ершовская ООШ» учредителем школы является администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области и она же является собственником имущества.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Указом Президента России от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.
 
    Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма.
 
    В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).
 
    Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Правительством РФ 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг., в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных организациях.
 
    В целях исполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.
 
    Так, приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных организаций, образовательных организаций субъектов РФ и муниципальных образований принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, предусмотрев в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных организаций, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных организаций современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения и т.д.).
 
    Обязанность исполнения названных требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных организаций к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы (от 12.03.2008 № АФ- 102/09, 01/2050-8-23 от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС-342/09 и № ЮС-350/09), из которых следует, что подготовка образовательных организаций к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку системы видеонаблюдения. Кроме этого, Министерством разработаны 04.06.2008 года методические указания (Письмо Минобрнауки РФ от 04.06.2008 № 03-1423), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательной организации считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.
 
    Согласно пункту 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Подобные требования указаны и в Письмах Минобрнауки России "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" от 12.03.2008 N АФ-102/09, 01/2050-8-23 от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09.
 
    Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
 
    Проверкой установлено, что в МОУ «Ершовская ООШ» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений. Так, здание образовательного учреждения не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации для своевременной передачи сообщений «тревога» в органы внутренних дел, а также системой телевизионного (видео) наблюдения, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья учащихся и других лиц, что является нарушением требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении.
 
    Выявленные нарушения - отсутствие кнопки тревожной сигнализации и системы видеонаблюдения - не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
 
    Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
 
    Указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению.
 
    В соответствии с п. 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму", в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением закона о противодействии терроризму на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность, на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Отсутствие кнопки тревожной сигнализации нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также способствует совершению акта терроризма.
 
    На основании изложенного просит суд обязать администрацию     Жирновского муниципального района Волгоградской области и муниципальное образовательное учреждение «Ершовская основная общеобразовательная школа» Жирновского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание образовательной организации кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «тревога» на ФГУП «Охрана» МВД России по Волгоградской области на РСПИ «Сокол», а также системой телевизионного (видео) наблюдения, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Жирновского района Шальнов А. А.     исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МОУ «Ершовская ООШ» - директор Чурилова Н. А. - в судебное заседание не прибыла, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, с иском прокурора согласна полностью.
 
               Представитель ответчика администрации Жирновского муниципального района - Ананенко М. В. - с иском прокурора согласна, представила суду заявление первого заместителя главы администрации Жирновского муниципального района Клюйводы С. Я. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором последний иск прокурора признает в полном объеме.
 
               Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
             Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
             В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
             По нормам ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
             На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
                Поскольку ответчики иск признали, признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон, суд считает возможным принять признание иска ответчиками и удовлетворить исковые требования прокурора.
 
              При этом суд определяет срок для устранения нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.
 
             В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика - МОУ «Ершовская ООШ» Жирновского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства.     
 
             Однако, в связи тем, что ответчик является муниципальным учреждением, денежные средства которого имеют строгое целевое назначение, не имеющим дополнительного финансирования, суд считает возможным на основании части 2 статьи 333.20 НК РФ уменьшить размер государственной пошлины подлежащей взысканию с ответчика в доход государства до <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 68, 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
 
                                                                     РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Жирновского района Волгоградской области удовлетворить.
 
               Обязать администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области и муниципальное образовательное учреждение «Ершовская основная общеобразовательная школа» Жирновского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала «тревога» на ФГУП «Охрана» МВД России по Волгоградской области на РСПИ «Сокол», а также системой телевизионного (видео) наблюдения.
 
               Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Жирновский районный суд.
 
 
    Судья Жирновского районного суда                                               Г. В. Суппес