Дата принятия: 22 мая 2014г.
Номер документа: 2-348/2014
Гражданское дело № 2-348/2014
Решение
Именем Российской Федерации
22 мая 2014 года аул Адыге-Хабль
Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе:
председательствующего судьи Туаршева Я.А.,
с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р.,
представителей ответчиков: юриста по кадровому, правовому обеспечению и документообороту администрации Адыге-Хабльского муниципального района Мазукабзова О.М. и директора МКОУ «СОШ <адрес>» Ашибокова Х.Я.,
при секретаре Агировой Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковое заявление исполняющего обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» об обязании администрации А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>
установил:
Исполняющий обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>
Проведенной проверкой, с привлечением сотрудников УФСБ РФ по КЧР в Адыге-Хабльском районе установлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКОУ «СОШ <адрес>. В частности, паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) МКОУ «СОШ <адрес>» в установленном законом порядке не разработан и не утвержден, отсутствуют информационные стенды регламентирующие действие людей при возникновении угрозы террористического акта, с указанием номеров телефонов экстренного вызова ФСБ, МЧС, МВД, инструктаж сотрудников по мерам безопасности не проводится. Инженерно-техническая укрепленность здания объекта образования и прилегающей территории не соответствует минимальным требованиям, предусмотренным п.п.4.1 «Типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений», утвержденной председателем антитеррористической комиссией (АТК) Карачаево-Черкесской Республики ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в здании, используемом в образовательном процессе, не выполняются в полном объеме положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N635/10, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ К384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, на первом этаже должно быть предусмотрено помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Здание, в котором располагается МКОУ «СОШ <адрес>» находится в муниципальной собственности А-Х муниципального района, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно раздела II Концепции противодействия терроризму в
Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются
уполномоченные органы государственной власти и органы местного
самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по
противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами
противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт д, пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт а, пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт б, пункт 13).
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании в Российской Федерации» от 29 декДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работниковобразовательной организации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Как следует из положений Устава - Учредителем МКОУ является администрация А-Х муниципального района. В соответствии с п.3.9.1 Устава МКОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ несет его учредитель. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКОУ, в первую очередь являются собственные средства Учредителя.
В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, которым является администрация А-Х муниципального района.
Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям террористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц: обучающихся и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью.
Просит суд обязать администрацию А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, то есть разработать и согласовать с заинтересованными ведомствами паспорт антитеррористической защищенности объекта, оборудовать на первом этаже МКОУ «СОШ <адрес>» помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, в целях локализации возможных чрезвычайных ситуаций разработать и согласовать совместные (с органами внутренних дел и другими организациями) планы действий персонала и администрации МКОУ «СОШ <адрес>» при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного вмешательства.
В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукова Р.Р., поддержала требования исполняющего обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении в полном объеме и просила устранить допущенные нарушения законодательства в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу.
Представители ответчиков - юрист по кадровому, правовому обеспечению и документообороту администрации А-Х муниципального района Мазукабзов О.М. и директор МКОУ «СОШ <адрес>» Ашибоков Х.Я. в судебном заседании требования прокурора признали, пояснив, что устранение нарушений требований антитеррористического законодательства в здании муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» требует значительных финансовых затрат, поэтому по мере поступления денежных средств они устранят допущенные нарушения.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с положениями ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.
В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что проведенной прокурорской проверкой,с привлечением сотрудников УФСБ РФ по КЧР в Адыге-Хабльском районе установлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКОУ «СОШ <адрес>». В частности, паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) МКОУ «СОШ <адрес>» в установленном законом порядке не разработан и не утвержден, отсутствуют информационные стенды регламентирующие действие людей при возникновении угрозы террористического акта, с указанием номеров телефонов экстренного вызова ФСБ, МЧС, МВД, инструктаж сотрудников по мерам безопасности не проводится. Инженерно-техническая укрепленность здания объекта образования и прилегающей территории не соответствует минимальным требованиям, предусмотренным п.п.4.1 «Типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений», утвержденной председателем антитеррористической комиссией (АТК) Карачаево-Черкесской Республики ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в здании, используемом в образовательном процессе, не выполняются в полном объеме положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N635/10, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ К384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, на первом этаже должно быть предусмотрено помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Здание, в котором располагается МКОУ «СОШ <адрес>» находится в муниципальной собственности А-Х муниципального района, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно раздела II Концепции противодействия терроризму в
Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются
уполномоченные органы государственной власти и органы местного
самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по
противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами
противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт д, пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт а, пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт б, пункт 13).
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании в Российской Федерации» от 29 декДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работниковобразовательной организации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Как следует из положений Устава - Учредителем МКОУ является администрация А-Х муниципального района. В соответствии с п.3.9.1 Устава МКОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ несет его учредитель. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКОУ, в первую очередь являются собственные средства Учредителя.
В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, которым является администрация А-Х муниципального района.
Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям террористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц: обучающихся и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью.
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление исполняющего обязанности межрайонного прокурора и обязать администрацию А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав исковое заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Кроме того, в соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии со ст.196 ч.3 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление исполняющего обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» об обязании администрации А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» - удовлетворить.
Обязать администрацию А-Х муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, то есть разработать и согласовать с заинтересованными ведомствами паспорт антитеррористической защищенности объекта, оборудовать на первом этаже МКОУ «СОШ <адрес>» помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, в целях локализации возможных чрезвычайных ситуаций разработать и согласовать совместные (с органами внутренних дел и другими организациями) планы действий персонала и администрации МКОУ «СОШ <адрес>» при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного вмешательства.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Федеральный судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Туаршев Я.А.
