Решение от 29 апреля 2014 года №2-348/2014

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2014
 
Дело № 2-348/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года                                                                                Город Кушва.
 
    Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                         Пшонки О.А.,
 
    при секретаре                                                                                                      Овчаровой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кушвы Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Кушвы Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о доступности для детей-инвалидов объектов социальной инфраструктуры установлено, что доступность в Муниципальное казенное учреждение культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» (далее – Библиотека, Учреждение), расположенное по адресу: <адрес>, для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья ограничена, а условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры не созданы. Так, при входе в здание не установлена кнопка вызова, поэтому инвалидам, желающим попасть в помещение Библиотеки, фактически невозможно связаться с сотрудниками, также отсутствует пандус и поручни для опоры.
 
    В результате этого ущемляются гарантированные государством права данной категории детей на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
 
    Вытекающая из норм федерального законодательства, в том числе ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников и арендаторов зданий, сооружений, земельных участков.
 
    В соответствии с п. 4 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по делам культуры и спорта городского округа Верхняя Тура. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация <адрес> Верхняя Тура. Пунктом 3.6 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> Верхняя Тура на основании бюджетной сметы.
 
    Просит обязать ответчика установить кнопку вызова работников Учреждения, пандус, поручни для подъема.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кушвы Свердловской области Мельниченко Т.В. исковые требования поддержала и привела те же доводы, уточнив, что на ответчика необходимо возложить обязанность по установке только пандусов и поручней для подъема, поскольку кнопка вызова работников библиотеки уже установлена. Также считает целесообразным определить срок исполнения решения до 01.09.2014.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от 09.01.2014, исковые требования прокурора поддержала, считая их обоснованными, и просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме и пояснила, что единственным источником финансирования Учреждения является финансирование из средств местного бюджета. Поскольку в бюджетной смете Учреждения на 2014 год средства для устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры не предусмотрены, дополнительное финансирование на эти цели не выделено, принято решение самостоятельно изыскать денежные средства в рамках бюджетной сметы Учреждения путем их перемещения из других статей расходов. В настоящий момент при входе в здание Библиотеки установлена кнопка вызова сотрудников учреждения, на установку пандусов и поручней для подъема составлен локальный сметный расчет. Просит установить срок для проведения мероприятий по реализации доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры до 01.09.2014.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика <адрес> Верхняя Тура в судебное заседание не явился. В суд направлено ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие /л.д. 63/. В связи с этим и на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.
 
    Из представленного суду <адрес> Верхняя Тура письменного отзыва на исковое заявление следует, что Муниципальное казенное учреждение культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» является самостоятельным юридическим лицом, финансирование которого осуществляется из средств местного бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по делам культуры и спорта <адрес> Верхняя Тура, решением которого в смету на 2014 год внесено мероприятие по установке пандуса у здания библиотеки, предусмотрены бюджетные средства в размере 18 794 рублей. Данное мероприятие включает в себя устройство поручней для подъема и установку кнопки вызова работников. Данные мероприятия планируется осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 42/.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительной предмета спора, на стороне ответчика Комитета по делам культуры и спорта <адрес> Верхняя Тура в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил /л.д. 62/. В связи с этим и на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.
 
    Из направленного суду Комитетом по делам культуры и спорта <адрес> Верхняя Тура письменного отзыва на исковое заявление следует, что муниципальные расходы на создание условий для беспрепятственного доступа к учреждениям культуры осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели. При формировании бюджета на 2014 год эти средства не были предусмотрены в смете Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова». В связи с дефицитом средств в бюджете города в работе Учреждения предусмотрен вариант внестационарного обслуживания инвалидов на дому и бесплатной доставки литературы по заявкам. Таким образом, Учреждение оказывает гражданам <адрес> Верхняя Тура возможность беспрепятственного получения услуг. Поскольку Библиотека является существующим и не предполагаемым к реконструкции объектом социальной инфраструктуры, был принят принцип ее «разумного приспособления» - адаптации для обеспечения доступности инвалидам. На основе реально сложившихся социальных и экономических условий было принято решение обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» установить кнопку вызова работников Учреждения и установить пандус, предусмотрев средства за счет осуществления передвижения внутри сметы учреждения в размере 18 794 рублей, с крайним сроком установки пандуса для маломобильных групп в сентябре 2014 года /л.д. 40-41/.
 
    Заслушав стороны, представителя третьего лица на стороне истца, изучив доводы третьих лиц на стороне ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, осуществляется в соответствии с данной Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
        Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
 
    Согласно Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, участником которой является Российская Федерация, в целях наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими людьми к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают заявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Таким образом, одним из средств конкретизации ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. При этом обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на ряд субъектов, в том числе органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, которые создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», ст.ст. 11, 14 гл. 28 Постановления Правительства Свердловской области от 16.01.2013 № 3-ПП «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей на 2013 – 2017 годы в Свердловской области» на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья направлены следующие меры: обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к образованию, юридической, медицинской помощи и социальному обеспечению; создание условия для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях; разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей; создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.
 
    Статус Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе /л.д. 7/ и Уставом Учреждения /л.д. 8-16/.
 
    В соответствии с разделом I Устава Учреждение является юридическим лицом           (п. 3, 7); функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по делам культуры и спорта <адрес> Верхняя Тура, а функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация <адрес> Верхняя Тура (п. 4); финансовое и материально-техническое обеспечение Учреждения осуществляется в пределах сметы расходов (п. 6). В силу с п. 3.1 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью <адрес> Верхняя Тура, отражается на балансе Учреждения и закрепляется за ним на праве оперативного управления.
 
    Согласно выписке из реестра муниципальной собственности и свидетельству о государственной регистрации права здание Библиотеки, расположенное по адресу:                      <адрес>, принадлежит на праве собственности <адрес> Верхняя Тура /л.д. 64-65/.
 
    Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения № к данному договору следует, что здание Библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, в числе прочего имущества закреплено за Муниципальным казенным учреждением культуры «Центральная городская библиотека                                      им. Ф.Ф. Павленкова» на праве оперативного управления /л.д. 68-72/. Указанное здание принято ответчиком на праве оперативного управления на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему /л.д. 73-75/.
 
    Вытекающая из норм законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на владельцев зданий и сооружений. В данном случае ответчик владеет и пользуется зданием Библиотеки на праве оперативного управления, следовательно, именно он обязан создать условия инвалидам для их беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на момент осуществления прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о доступности для детей-инвалидов объектов социальной инфраструктуры вход в здание Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудован кнопкой вызова, пандусом и поручнями для опоры. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 67/ и не оспариваются ответчиком.
 
    Тот факт, что здание Библиотеки не оборудовано пандусом подтверждается и техническим паспортом данного объекта недвижимости /л.д. 17-30/.
 
    Между тем, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что кнопка вызова работников Учреждения ими уже установлена. Данный факт подтвердил участвующий в деле прокурор.
 
    Кроме того, ответчиком предпринимались меры к изысканию денежных средств для установки пандуса и поручней. Как пояснила представитель ответчика ФИО1 ею принято решение о перемещения расходов из других статей сметы Учреждения. Пандусы и поручни для подъема еще не установлены, но для их установки составлен локальный сметный расчет /л.д. 46-54/.
 
    Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства ответчиком не в полной мере созданы условия, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, к объекту социальной инфраструктуры – зданию Библиотеки.
 
    Работы по оборудованию входа в здание Библиотеки специальными пандусами и поручнями для подъема ответчиком до настоящего времени не выполнены, что ответчиком не оспаривается. Отсутствие пандуса и поручней для подъема при входе в здание Библиотеки существенно нарушает гарантированные государством права инвалидов и иных маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, в связи с чем прокурором обоснованно предъявлены исковые требования к ответчику о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к данному объекту.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушенное право инвалидов, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, на обеспечение беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры – зданию Библиотеки должно быть восстановлено путем возложения на ответчика обязанности по оборудованию входа в здание Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова», расположенное по адресу: <адрес>, специальным пандусом и поручнями для подъема.
 
    При определении срока, в течение которого ответчик должен устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, суд исходит из мнения сторон, предпринятых ответчиком мер для выполнения работ, и приходит к выводу, что достаточным для выполнения работ по организации пандуса и поручней будет являться срок до 01.09.2014.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц установлена в размере 200 рублей.
 
    Прокурор г. Кушвы обращался в суд с требованиями неимущественного характера в защиту неопределенного круга лиц, в связи с чем государственная пошлина подлежала уплате в размере, установленном для физических лиц, то есть в размере 200 рублей.
 
    Вместе с тем, истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора г. Кушвы Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» обеспечить условия для беспрепятственного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в здание Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова», расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в указанное здание специальным пандусом и поручнями для подъема в срок до 01.09.2014.
 
    Взыскать с Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная городская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
 
                Судья                                                                                                     Пшонка О.А.