Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 2-348/2014
Дело №2-348/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2014 года город Семенов
Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Щукина Ф.В.,
при секретаре судебного заседания Румянцевой О.В.,
с участием заместителя Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Морозова С.А.,
представителя ответчиков ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Кокуриной Л.Ю. (по доверенности),
рассмотрев, в открытом судебном заседании, с использованием средств видео-конференц-связи,
гражданское дело по иску Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Сухобезводненский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Семеновский районный суд Нижегородской области с иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий.
В ходе рассмотрения дела, прокурор изменил свои требования, которые обоснованы тем, что Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проведении проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, находящемся по адресу: Нижегородская область, Семёновский район, п. Сухобезводное (далее ИК-1) установлено, что должностными лицами данного учреждения не обеспечиваются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, регламентирующие материально-бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ИК-1.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 99 УИК РФ жилая площадь в расчете на одну осужденную в общежитии участка колонии- поселения (далее УКП) ИК-1, составляет менее 3-х квадратных метров, а именно - 2,5 квадратных метра, жилая площадь в расчете на одного осужденного в общежитии УКП ИК-1, составляет менее 2-х квадратных метров, а именно - 1,8 квадратных метра, жилая площадь в расчете на одного осужденного в общежитии отрядов колонии особого режима ИК-1 менее 2-х квадратных метров, а именно -1,4 квадратных метра.
Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст.99 УИК РФ общежитие УКП ИК-1, где отбывают наказание 27 осужденных женщин оборудовано всего 2 унитазами, 2 умывальниками и 1 душевой, общежитие УКП ИК-1, где отбывают наказание 33 осужденных мужчины оборудовано 1 унитазом и 1 душевой, что явно недостаточно для удовлетворения гигиенических потребностей осужденных женщин и мужчин.
Так, в нарушение требований ч.3 ст. 125 УИК РФ, 30 осужденных, отбывающих наказание в строгих условия колонии особого режима, содержатся не в помещении камерного типа, как требует закон, а в запираемом помещении ИК-1 с различными бытовыми удобствами, соответствующих общим и облегченным условиям отбывания наказания.
В соответствии с приказом Минюста России от 17.08.2012 №162«Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, создании и ликвидации в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях изолированных участков с различными видами режима» установлен лимит наполнения ИК-1 особого режима 1260 мест, включая УКП ИК-1 на 50 мест. В ходе прокурорской проверки в ИК-1 особого режима и в УКП ИК-1 было выявлено превышение установленного лимита наполнения осужденными. Вместо 1210 осужденных в ИК-1 особого режима фактически содержалось 1224 осужденных, вместо 25 осужденных женщин в УКП ИК-1 фактически содержались 27 осужденных женщин, вместо 25 осужденных мужчин в УКП ИК-1 фактически содержалось 32 осужденных.
С учетом изложенного, администрацией ИК-1 не исполняется возложенная законом обязанность по соблюдению прав осужденных на надлежащие условия содержания, а должностными лицами ГУФСИН России по Нижегородской области, в нарушение ст.21 УИК РФ не осуществляется должным образом ведомственный контроль за деятельностью ИК-1 в вопросах материально-бытового обеспечения осужденных.
По фактам выявленных нарушений закона Сухобезводненской прокуратурой неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона, но вышеуказанные нарушения закона в настоящий момент не устранены.
Таким образом, увеличение жилой площади в ИК-1 и обеспечение надлежащего уровня технического оснащения, должно быть произведено за счет ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, а при их недостаточности, за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России.
Сухобезводненский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит суд обязать ответчиков ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН по Нижегородской области, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести лимит наполнения учреждения в соответствие с требованиями Приказа ГУФСИН России по Нижегородской области от 14.04.2014 № 177 не более 1041 осужденных ИК-1 особого режима, не более 33 осужденных УКП ИК-1, в том числе для осужденных женщин 20 мест, для осужденных мужчин 13 мест, а также привести условия отбывания наказания осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, в соответствие с требованиями ст. 125 УИК РФ: в помещениях камерного типа колонии особого режима.
В судебном заседании представитель заявителя - заместитель Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Морозов С.А. исковые требования поддержал полностью.
Представитель ответчиков ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Кокурина Л.Ю. в судебном заседании исковые требования н признала.
Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения явившихся лиц, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
При этом, суд исходит из следующего.
Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статьями 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации установлено, что права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. провозглашает, что никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствие со статьёй 3 Конвенции и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исполнение наказаний осуществляется на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и недолжно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих уголовные наказания.
Согласно ч.2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьёй 99 УИК РФ установлено, что осужденным создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Приказом директора ФСИН России от 27.07.2006 г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 2 этого приказа начальники территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний обязаны привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, не может быть менее 3-х квадратных метров, осужденными мужчинами менее 2-х квадратных метров.
На основании части 3 ст. 125 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.Согласно пункту 2.1 Устава ИК-1, утвержденного приказом ФСИН России от 07.02.2011г. №66, предметом и целям деятельности ИК-1 являются создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с приказом Минюста России от 17.08.2012 №162«Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, создании и ликвидации в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях изолированных участков с различными видами режима» установлен лимит наполнения ИК-1 особого режима 1260 мест, включая УКП ИК-1 на 50 мест.
Согласно Уставу ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, утвержденного приказом ФСИН России от 07.02.2011 №66, учреждение ИК-1 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ИК-1 осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ИК-1 на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В качестве способа защиты прав граждан в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Материалами дела установлены следующие обстоятельства.
Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проведении проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, находящемся по адресу: Нижегородская область, Семёновский район, п. Сухобезводное (далее ИК-1) установлено, что должностными лицами данного учреждения не обеспечиваются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, регламентирующие материально-бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ИК-1.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 99 УИК РФ жилая площадь в расчете на одну осужденную в общежитии участка колонии- поселения (далее УКП) ИК-1, составляет менее 3-х квадратных метров, а именно - 2,5 квадратных метра, жилая площадь в расчете на одного осужденного в общежитии УКП ИК-1, составляет менее 2-х квадратных метров, а именно - 1,8 квадратных метра, жилая площадь в расчете на одного осужденного в общежитии отрядов колонии особого режима ИК-1 менее 2-х квадратных метров, а именно -1,4 квадратных метра.
Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст.99 УИК РФ общежитие УКП ИК-1, где отбывают наказание 27 осужденных женщин оборудовано всего 2 унитазами, 2 умывальниками и 1 душевой, общежитие УКП ИК-1, где отбывают наказание 33 осужденных мужчины оборудовано 1 унитазом и 1 душевой, что явно недостаточно для удовлетворения гигиенических потребностей осужденных женщин и мужчин.
В ходе прокурорской проверки в ИК-1 особого режима и в УКП ИК-1 было выявлено превышение установленного лимита наполнения осужденными. Вместо 1210 осужденных в ИК-1 особого режима фактически содержалось 1224 осужденных, вместо 25 осужденных женщин в УКП ИК-1 фактически содержались 27 осужденных женщин, вместо 25 осужденных мужчин в УКП ИК-1 фактически содержалось 32 осужденных.
С учетом изложенного, администрацией ИК-1 не исполняется возложенная законом обязанность по соблюдению прав осужденных на надлежащие условия содержания, а должностными лицами ГУФСИН России по Нижегородской области, в нарушение ст.21 УИК РФ не осуществляется должным образом ведомственный контроль за деятельностью ИК-1 в вопросах материально-бытового обеспечения осужденных.
По фактам выявленных нарушений закона Сухобезводненской прокуратурой неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона, но вышеуказанные нарушения закона в настоящий момент не устранены.
Таким образом, исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать ответчиков ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН по Нижегородской области, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести лимит наполнения учреждения в соответствие с требованиями Приказа ГУФСИН России по Нижегородской области от 14.04.2014 № 177 не более 1041 осужденных ИК-1 особого режима, не более 33 осужденных УКП ИК-1, в том числе для осужденных женщин 20 мест, для осужденных мужчин 13 мест.
Обязать ответчиков ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН по Нижегородской области, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести условия отбывания наказания осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, в соответствие с требованиями ст. 125 УИК РФ: в помещениях камерного типа колонии особого режима.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Семеновский районный суд Нижегородской области.
Председательствующий судья подпись Ф.В. Щукин
<данные изъяты>
Судья Ф.В. Щукин
Секретарь суда С.И. Юрьева
