Решение от 20 мая 2014 года №2-347/2014

             Дело №2-347/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    20 мая 2014 года        г.Белорецк
 
    Белорецкий районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,
 
    при секретаре Юсуповой Р.К.,
 
    с участием представителей истицы - Дильмухаметовой А.Г. по доверенности, адвоката Кондратьева Ю.П., главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район Федорова С.А. по доверенности, представителя администрации муниципального района Белорецкий район Харисовой О.Х. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайсиной Рахимы Сахеевны к администрации муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Ломовский сельсовет о признании права на постановку на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гайсина Р.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Белорецкий район, администрации сельского поселения Ломовский сельсовет о признании права на постановку на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя тем, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (далее ВОВ) ФИО1 Муж умер ДД.ММ.ГГГГ. Право истицы на льготы подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Гайсина Р.С. обратилась с заявлением о постановке ее на учет на улучшение жилищных условий и предоставлении жилищного сертификата как вдовы участника ВОВ.
 
    Решением комиссии по жилищным вопросам сельского поселения Ломовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ в постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано на основании ст.53 ЖК РФ (намеренное ухудшение своих жилищных условий).
 
    Гайсина Р.С. данный отказ считает необоснованным, поскольку она более 20 лет проживает в квартире по адресу: <адрес>. Год постройки дома ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилых помещений 28,4 кв.м., в том числе жилая - 17,2 кв.м. Собственником данной квартиры является её дочь Дильмухаметова А.Г. Также в квартире кроме истицы зарегистрированы и проживают два человека: дочь Дильмухаметова А.Г. и зять ФИО2 Таким образом на 1 человека в доме приходится по 9,46 кв.м. от общей полезной площади или 5,73 кв.м. от жилой площади.
 
    Гайсиной Р.С. ставится в вину факт регистрации в квартире ДД.ММ.ГГГГ её зятя - ФИО2 Истица полагает, что данное обстоятельство не может рассматриваться как умышленное ухудшение жилищных условий с ее стороны, так как она никаких противоправных действий в рамках ст.53 ЖК РФ не предпринимала, своего фактического места жительства не меняла. ФИО2 является супругом её дочери - собственницы вышеуказанной квартиры и его право на проживание в данном жилом помещении обусловлено нормами Жилищного и Семейного кодексов РФ и не зависит от желания и мнения истицы. Никакого умышленного ухудшения жилищных условий нет и никогда не было.
 
    Гайсина Р.С. просит признать решение - выписку из протокола собрания комиссии по жилищным вопросам СП Ломовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий необоснованным, признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма с обязанием администрации муниципального района Белорецкий район и администрации сельского поселения Ломовский сельсовет поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.
 
    В судебное заседание Гайсина Р.С. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Кондратьева Ю.П., исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель истицы Гайсиной Р.С. - Дильмухаметова А.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала полностью, дав объяснения аналогичные изложенному в иске, пояснив, что истица является вдовой ветерана ВОВ, ее мама более 20 лет проживает в указанной квартире, собственницей квартиры истица не является. Дильмухаметова А.Г. в данной квартире зарегистрировала своего супруга ФИО2, поскольку они также более пяти лет проживают в квартире по адресу: <адрес>, супруг проживал без регистрации.
 
    Представитель истицы адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дав объяснения аналогичные изложенному в иске, пояснив следующее. Поскольку истица не является собственником квартиры, от нее не зависит возможность регистрации в квартире иных лиц. Дильмухаметова А.Г. является собственником квартиры, в связи с чем имеет право распоряжение данным жилым помещением, в том числе правом зарегистрировать в ней иных лиц. Кроме того, Гайсина Р.С. удостоверение вдовы ветерана ВОВ получила ДД.ММ.ГГГГ, то есть с данной даты у Гайсиной Р.С. возникло право на льготы, тогда как ФИО2 был зарегистрирован в указанной квартире в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до возникновения права истицы на льготы. При изложенных обстоятельствах оснований для признания действий Гайсиной Р.С. намеренным ухудшением жилищных условий не имеется.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального района Белорецкий район Харисова О.Х., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оснований для признания недействительным оспариваемого решения администрации сельского поселения Ломовский сельсовет не имеется, поскольку занимаемая площадь жилых помещений, принадлежащих семье Дильмухаметовой А.Г. и ФИО2 превышает установленные в республике нормы, у Дильмухаметова имеется еще одно жилье, то есть при подсчете норм жилой площади, необходимо учитывать также жилье, принадлежащее ФИО2, а также указанную площадь необходимо рассчитывать на пятерых человек, включая двоих детей Дильмухаметовых. Также представитель администрации муниципального района Белорецкий район пояснила, что на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принимает администрация сельского поселения, на администрацию муниципального района Белорецкий район данные функции не возложены.
 
    Представитель ответчика - глава администрации Ломовского сельсовет Федоров С.А., возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оснований для признания недействительным оспариваемого решения не имеется, поскольку Гайсина Р.С. проживает в квартире, площадь которой составляет 28,4 кв.м., в данной квартире была зарегистрирована дочь истицы Дильмухаметова А.Г. Поскольку норма площади на 1 человека составляет 12 кв.м., истица не попадала в категорию нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как площадь дома превышала установленную норму. С ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении зарегистрирован зять истицы ФИО2, тем самым истица создала нуждаемость в улучшении жилищных условий. Жилищная комиссия посчитала, что истица намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем, согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ, Гайсиной Р.С. отказали в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.
 
    Европейский суд по правам человека указывает, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес.
 
    Согласно ст. 1 ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    На основании ст. 5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В силу ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Указанным лицам предоставляется, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут быть указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, а также определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлен ст. 51 ЖК РФ.
 
    Статьями 31 и 69 ЖК РФ определяется понятие членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения.
 
    Как следует из ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Норма площади, установленная на территории муниципального района Белорецкий район на 1 человека составляет не более 12 кв.м. на одного человека.
 
    На основании ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
 
    Согласно свидетельству о браке ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован брак между ФИО1 и Мухамедьяновой Р.С., последней присвоена фамилия Гайсина. Согласно свидетельству о смерти ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как усматривается из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, Гайсина Р.С. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии со справкой администрации сельского поселения Ломовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована по адресу<адрес> имеет следующий состав семьи: дочь Дильмухаметова А.Г. и зять ФИО2 Общая площадь дома (квартиры) составляет 36,0 кв.м.
 
    Из паспорта Гайсиной Р.С. усматривается, что она зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно паспорту Дильмухаметовой А.Г., последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно выписке из протокола собрания комиссии по жилищным вопросам СП Ломовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ Гайсина Р.С. не признается нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно ст.53 ЖК РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании собственником вышеуказанной квартиры является Дильмухаметова А.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному свидетельству, а также техническому паспорту жилого дома, общая площадь составляет 28,40 кв.м.
 
    Соответственно, обеспеченность каждого члена семьи Гайсиной и Дильмухаметовых общей площадью жилого помещения составляет 9,46 кв.м., то есть менее учетной нормы, установленной на территории сельского поселения Ломовский сельсовет.
 
    Согласно положению ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Принимая во внимание преклонный возраст Гайсиной Р.С., отсутствие у истицы собственного жилья, обусловленную возрастом нуждаемость истицы в постоянном уходе, заботе и помощи, суд полагает, что регистрация и проживание истицы в одной квартире с дочерью и зятем является необходимой мерой, а не намеренным ухудшением истицей жилищных условий. Доказательств намеренного ухудшения Гайсиной Р.С. жилищных условий суду не представлено и судом не добыто.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае положения статьи 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий применены быть не могут, суд не находит данные действия истицы умышленными и недобросовестными, препятствующими для признания вдовы участника ВОВ Гайсиной Р.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Сведений о том, что истица ранее реализовала свое право на предоставление ей жилья как вдова участника Великой Отечественной войны, не имеется. При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования Гайсиной Р.С. подлежащими удовлетворению, при этом суд считает необходимым возложить обязанность поставить истицу на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на администрацию сельского поселения Ломовский сельсовет, не возлагая данную обязанность на администрацию муниципального района Белорецеий район, поскольку данная обязанность выполняется администрациями сельских поселений.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Гайсиной Рахимы Сахеевны удовлетворить частично.
 
    Признать решение - выписку из протокола собрания комиссии по жилищным вопросам сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий необоснованным.
 
    Признать за Гайсиной Рахимой Сахеевной право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма как вдовы участника Великой Отечественной войны.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить Гайсину Рахиму Сажхеевну на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма как вдовы участника Великой Отечественной войны.
 
    В удовлетворении требований Гайсиной Рахимы Сахеевны об обязании администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить истицу на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма как вдовы участника Великой Отечественной войны отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий районный суд РБ.
 
    Судья. подпись
 
    Копия верна. Судья:      А.Р. Вильданова