Решение от 07 мая 2014 года №2-347/2014

    Дело №2-347/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Чегдомын                                  07 мая 2014г.
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Руденко Л.В.
 
    с участием –
 
    заявителя Компановского Н.В.,
 
    представителя администрации Верхнебуреинского района Рябовой Ю.Г., по доверенности.
 
    при секретаре Пявка О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Компановского Н.В. об отмене распоряжения главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края №№-ркд от 25.03.2014г.,
 
    заинтересованное лицо – администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Компановский Н.В. обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края №№-ркд от 25.03.2014г. о привлечении его (Компановского Н.В.) к дисциплинарной ответственности, ссылаясь на то, что указанным распоряжением ему объявлен выговор за нарушение срока направления ответа заявителю К. на обращение к Президенту РФ. В обращении к Президенту РФ изложены вопросы, курирование которых входит в компетенцию заместителя главы администрации Верхнебуреинского района В.., на которую также была возложена обязанность дать ответ на обращение. 05 марта 2014г. со слов В. им (Компановским Н.В.) было установлено, что ответ на обращение готов, к нему никаких вопросов нет и ответ находится на подписи у главы района. 17 марта 2014г. глава района потребовал от него (Компановского Н.В.) ответ, о причинах нарушения срока подготовки ответа на обращение К., в связи с чем им (Компановским Н.В.) было написано письменное объяснение, а 27 марта он был ознакомлен с распоряжением №№-ркд от 25.03.2014г. о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Согласно имеющимся документам исходящий номер ответа с подписью главы района на обращение к Президенту РФ от 06.03.2014г.. Согласно учетной карточке обращение К. снято с контроля 06.03.2014г.. На основании изложенного, Компановский Н.В. считает, что он привлечен к дисциплинарной ответственности незаконно, в связи с чем просит суд распоряжение главы района отменить.
 
    Заявитель Компановский Н.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, дополнительно пояснил, что отдел где главным специалистом работает Г. создан для осуществления контроля за исполнением в том числе писем и заявлений граждан. В письме К. были поставлены вопросы находящиеся в ведении главы Новоургальского поселения и заместителя главы района по социальным вопросам В. Г.. направила главе Новоургальского поселения запрос для выяснения поставленных вопросов, когда был получен ответ, его показали главе района и тот сказал чтобы так же готовили ответ, Вольф подготовила ответ и передала на подпись главе тот его сразу не подписал, потом сказал переделать, все это ему известно со слов В. Сам лично он не в состоянии выполнять все поручения которые ему даются, разрешение данного вопроса он контролировал, Вольф доложила ему что ответ подготовлен в срок и передан на подпись главе района. Просит признать данное распоряжение незаконным в части объявления ему выговора.
 
    Представитель администрации Верхнебуреинского муниципального района Рябова Ю.Г. не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания законно и обоснованно.
 
    Выслушав пояснение сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела суд приходит к следующему.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель Г.. пояснила, что она является главным специалистом отдела организации муниципальной службы местного самоуправления и контроля администрации Верхнебуреинского района, в ее обязанности входит контроль за исполнением заявлений и обращений граждан. На каждое обращении е она заводит учетную карточку где отмечает дату поступления и время ее исполнения и далее контролирует исполнение, путем направления запросов и напоминания исполняющим лицам. Данное обращение поступило 7 февраля 2014г., срок исполнения 1 месяц т.е. 7 марта 2014г. оно должно быть исполнено и заявителю должен быть дан ответ. Обращение было расписано главой района для исполнения трем лицам Компановскому, В. и П. ( главе Новоургальского городского поселения), поскольку все вопросы поставленные в обращении касались Новоургальского поселения она написала П. запрос о чем сообщила В., поскольку ее как заместителя главы района по социальным вопросам они касались также. Только после поступления ответа можно было что то отвечать заявителю. Когда поступил ответ от П. его показали главе района и тот ознакомившись сказал чтобы так же готовили ответ. В. подготовила ответ и 5 марта 2014г. его передали главе, глава района сказал переделать ответ, но срок исполнения уже наступил и она отметила что обращение исполнено. В. исправила ответ 7 марта 2014г. но поскольку это был предпраздничный день он поступил главе только после выходных 11 марта 2014г., ей пришлось направлять в край ответ без подписи главы района. Почтой она отправила ответ заявителю 17 марта, почему не сразу после выходных сказать не может.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель В. пояснила, что она является заместителям главы администрации Верхнебуреинского района по социальным вопросам, обращение о котором идет речь касалось ее работы и работы Новоургальского поселения, когда они получили для исполнения данное обращение то договорились что исполнять будет она поскольку вопросов по работе Компановского не было и будет последнему сообщать об исполнении. Г. направила запрос главе Новоургальского поселения Панову поскольку все вопросы касались п. Новый Ургал и других поселком в зоне администрации Новоургальского поселения. Когда был получен ответ, было видно что он оформлен не надлежащим образом – написан не деловым языком, его показали главе района и тот сказал отвечать так как ответил П., она видела что ответ написан не деловым языком но поскольку глава района дал такое распоряжение подготовила ответ так как сказал глава и передала его главе района на подпись, о чем сообщила Компановскому, это было 6 марта, а 7 марта ей сообщили что глава района не подписал ответ и сказал что его необходимо переделать, она переделала ответ, но передать его не смогла никому поскольку главы района не было, был предпраздничный день и она сообщила Г. что ответ лежит у нее на столе. В этот же день она уехала в командировку. Никаких злостных намерений не исполнять обращение граждан у нее не было, просто так сложились обстоятельства. Компановский ее регулярно спрашивал про исполнение обращения.
 
    Распоряжением главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25 марта 2014г. №№ркд Компановскому Н.В. – первому заместителю администрации Верхнебуреинского муниципального района, за нарушение ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ»; п.7.1, 21.5 Административного регламента по предоставлению муниципальных услуг по рассмотрению обращений граждан, утв. главой района от 22.03.2012г. №№, а также п.2.7.8 Инструкции по делопроизводству, утв. распоряжением главы района от 27.03.2009г. №№-р, - объявлен выговор. Заместителю главы администрации района В. объявлено замечание (л.д.4).
 
    Из объяснительной Компановского Н.В. от 19.03.2014г. на имя главы Верхнебуреинского муниципального района следует, что подготовкой ответа на обращения граждан, проживающих в п. Новый Ургал об отсутствии полиции, нехватке врачей занималась В.. 05.03.2014г. В. сообщила ему (Компановскому Н.В.), что ответ готов и отдан на подпись главе. После 07.03.2014г. специалист орг.отдела у него ничего не спрашивал, в связи с чем он полагал, что ответ на обращение направлен адресату (л.д.9).
 
    Из объяснительной В. от 17.03.2014г. на имя главы Верхнебуреинского муниципального района следует, что ею допущено нарушение сроков предоставления ответа на обращение гр. К., поступившее в администрацию Верхнебуреинского муниципального района 06.02.2014г. вх.№КО-927ж, в связи с несоблюдением ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ и неверным исполнением резолюции главы администрации, составленной на учетной карточке письма (л.д.13).
 
    Согласно материалам дела обращение К. к Президенту РФ поступило в администрацию Верхнебуреинского муниципального района в виде электронного документа, направленного через Интернет, 04.02.2014г. и зарегистрировано за №-№ (л.д.8).
 
    Согласно учетной карточке письма, расположенной на л.д.7, регистрация обращения К. произведена 06.02.2014г.. Установлен срок исполнения 07.03.2014г.
 
    В учетной карточке письма, расположенного на л.д.6, дата регистрация обращения К. указана 07.02.2014г.. Срок исполнения установлен 07.03.2014г.. Согласно резолюции от 07.02.2014г. обязанность по рассмотрению и подготовки ответа возложена на Компановского Н.В., В. и П.. Обращение снято с контроля 06.03.2014г.. Ответ дан В..
 
    Согласно реквизитам ответа, данного администрацией Верхнебуреинского муниципального района на обращение К., данный документ зарегистрирован 06.03.2014г. (л.д.11).
 
    Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Постановлением главы Верхнебуреинского муниципального района от 22.07.2013г. №-727 признан утратившим силу постановление администрации района от 22.03.2012г. №-264 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан в администрацию Верхнебуреинского муниципального района».
 
    Согласно Положению о порядке рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию Верхнебуреинского муниципального района, утв. постановлением главы Верхнебуреинского муниципального района от 22.07.2013г. №-727, регистрация письменных и устных обращений граждан осуществляется организационно-методическим сектором администрации района. Согласно п.3.3 Положения обращения в письменной форме или в форме электронного документа, подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в администрацию района или должностному лицу. Пунктом 5.1 предусмотрено рассмотрение письменных обращений в течение 30 дней со дня их регистрации.
 
    Согласно п.7.5. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения письменных обращений граждан осуществляет ведущий специалист Сектора, который ежедневно направляет в структурные подразделения напоминания об обращениях, срок рассмотрения которых истекает, и отдельно - о тех, срок рассмотрения которых истек.
 
    Согласно п.10.5. Инструкции по делопроизводству в администрации Верхнебуреинского муниципального района, утв. распоряжением главы Верхнебуреинского муниципального района от 27.03.2009г. №43-р, сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях с даты поступления. Сроки исполнения документов определяются руководителем исходя из срока, установленного организацией, направившей документ, или сроков, установленных законодательством. Обращения граждан подлежат исполнению в сроки установленные Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ.
 
    Пунктом 2.7.8 Инструкции предусмотрено, что в случаях, когда поручение даётся двум или нескольким лицам, равным по должности, основным исполнителем является лицо, указанное в поручении первым.
 
    Согласно распоряжения главы администрации Верхнебуреинского района от 05.02.2014г. №-17-Р « О распределении обязанностей между главой Верхнебуреинского муниципального района, заместителями главы района, управляющими делами»- первый заместитель главы администрации района курирует реализацию следующих вопросов местного значения- организация электро и газоснабжения, дорожную деятельность, участие и предупреждение последствий ЧС, участие в профилактике терроризма, утверждение схем территориального планирования, выдачу разрешение на установку рекламных конструкций, содержание мест захоронения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей и организацию транспортного обслуживания, организацию и утилизацию бытовых отходов, ведет вопросы- ЖКХ, промышленности, транспорта, дорог, связи, градостроительства и архитектуры, охраны труда, пожарной безопасности, переселения граждан из района, размещение муниципальных заказов в сфере ЖКХ.
 
    Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
 
    При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
 
    Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей по причинам не зависящим от работника (например из-за отсутствия необходимых материалов). Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным актам
 
    Как разъяснено в п.53 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004г. №-2, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и то что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
 
    Учитывая изложенное суд полагает что дисциплинарное взыскание- выговор наложен на Компановского Н.В. без учета всех указанных выше обстоятельств, без учета требований Трудового Кодекса Российской Федерации, в связи с чем является незаконным, распоряжение главы Верхнебуреинского района №-№- ркд от 25 марта 2014г. подлежит отмене, в части объявления выговора Компановскому Н.В.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявленные требования Компановского Н.В..
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Титкова П.Ф. от 25 марта 2014г. №-№-ркд в части объявления выговора Компановскому Н.В..
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2014 года.
 
    Судья                                     Л.В. Руденко