Решение от 07 июля 2014 года №2-347/2014

    Дело № 2-347/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего федерального судьи Кокаревой Н.А.,
 
    при секретаре Бабичевой Е.Г.,
 
    с участием помощника прокурора г.Осташкова Волощук Е.В.,
 
    представителя КУИ МО «Осташковский район» Швеца Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове
 
    07 июля 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора города Осташкова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Осташковский район», Комитету по управлению имуществом МО «Осташковский район» о признании незаконными действий администрации МО «Осташковский район», выразившихся в факте и тексте публикации, не соответствующей закону информации о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Осташкова обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Осташковский район», Комитету по управлению имуществом МО «Осташковский район» о признании незаконным действий администрации МО «Осташковский район» выразившихся в факте и тексте публикации не соответствующей закону информации в газете Осташковского района "Г." от ДД.ММ.ГГГГ № о предстоящем предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством из земель населенных пунктов, площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для размещения торговой точки (ларька) под продажу продовольственных товаров без права капитального строительства.
 
    Требование мотивировано тем, что данная публикация не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Порядку организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Осташковский район», утвержденному постановлением администрации МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).
 
    Пунктами 1 и 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    Процедура подачи, рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством на территории муниципального образования «Осташковский район» Тверской области установлена разделом 4 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Согласно п.4.3.3 Порядка в месячный срок со дня получения заявления о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка или об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании и на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии с данным Положением.
 
    Размещенная администрацией МО «Осташковский район» в газете "Г." от ДД.ММ.ГГГГ публикация о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка, для целей не связанных со строительством из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Раздела 4 Порядка, поскольку не означает право любого гражданина обратиться в орган местного самоуправления в течение одного месяца с момента публикации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Осташкова Волощук Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Осташковский район» на основании доверенности ФИО-1 просила о рассмотрении дела без её участия.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом МО «Осташковский район» на основании доверенности Швец Н.В. исковые требования прокурора г.Осташкова не признал, ссылаясь на то, что спорная публикация действительно вышла в номере газеты "Г." Осташковского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имела своей целью информирование населения о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев указанного земельного участка, содержит полный состав информации о предоставляемом земельном участке, включая номер кадастрового квартала, площадь участка, адрес местоположения, цели, срок аренды и наименование органа, разместившего данную публикацию. Считает, что информирование населения произведено в соответствии с действующим законодательством.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО-2 уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеется расписка (л.д.106), в суд не явился, о причинах неявки не известил, дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г.Осташкова обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственность являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
 
    На момент разрешения спора распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Осташковского района осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, то есть администрация муниципального образования «Осташковский район».
 
    Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) видно, что ФИО-2 просит предоставить в аренду земельный участок площадью 10 кв.м. в <адрес> под торговый ларек, приобретенный им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), против чего не возражала администрация МО «***ское сельское поселение» (л.д.14).
 
    Постановлением главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Осташковский район» (л.д.20-36).
 
    Разделом 4 Порядка установлена процедура подачи, рассмотрения заявлений и принятий решения о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе установки тканевых тенов, палаток, тонаров, павильонов, киосков и других объектов мелкорозничной торговой сети без фундамента.
 
    Согласно п.4.3.3 в месячный срок со дня получения заявления о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка или об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании и на официальном сайте в сети «Интернет».
 
    Информация о предстоящем предоставлении земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 10 кв.м. по адресу: <адрес>, для размещения торговой точки (ларька) под продажу продовольственных товаров без права капитального строительства опубликована в газете "Г." от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «Осташковский район» (л.д.18).
 
    Согласно публикации администрация МО «Осташковский район» проинформировала население о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка, однако сообщение о приеме администрацией заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка в публикации отсутствует. Опубликованная информация не означает право любого гражданина обратиться в орган местного самоуправления в течение одного месяца с момента публикации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, что предусмотрено п.4.3.3 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Осташковский район», поэтому доводы прокурора о незаконности действий администрации МО «Осташковский район», выразившиеся в факте и тексте оспариваемой публикации следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Кроме того, в публикации не содержится указание на время, в течение которого администрация принимает заявки от потенциальных претендентов на земельный участок, что также указывает на неопределенность содержащейся в публикации информации и нарушении этим прав неопределенного круга лиц.
 
        Иск прокурора г.Осташкова заявлен в интересах неопределенного круга лиц обоснованно, в пределах его компетенции в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку опубликованная в газете "Г." информация о предстоящем предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством не соответствует приведенным выше нормам земельного законодательства, создает препятствия к осуществлению любым гражданином его прав по обращению в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении земельного участка как в аренду, так и в собственность в целях его капитального строительства. При этом для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц прокурором избран способ защиты гражданских прав, предусмотренный ст.12 ГК РФ.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Осташкова удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации МО «Осташковский район», выразившиеся в факте и тексте публикации не соответствующей закону информации в газете Осташковского района "Г." от ДД.ММ.ГГГГ № о предстоящем предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством из земель населенных пунктов (кадастровый номер квартала №), площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения торговой точки (ларька) под продажу продовольственных товаров без права капитального строительтства.
 
    Обязать администрацию МО «Осташковский район» опубликовать в газете Осташковского района "Г." опровержение указанной информации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 14 июля 2014 года.
 
Федеральный судья Кокарева Н.А.