Решение от 12 августа 2014 года №2-347/2014

    дело № 2-347/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года                                                     г. Троицк Челябинская область
 
    Троицкий районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Путилова А.А.,
 
    при секретаре Гайнуллиной Г.Ф.,
 
    с участием прокурора Квитовской Ю.И., представителя ответчика Шипицина А.А., представителя ответчика адвоката Чигановой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кособродское сельское поселение» о возложении обязанности,
 
Установил:
 
    Прокурор Троицкого района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кособродское сельское поселение» (далее по тексту - Администрация), в котором просит обязать администрацию в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обеспечению населенных пунктов <адрес> и <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиями действующего законодательства.
 
    В обосновании иска указывает, что в п.<адрес> и <адрес> не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиям действующего законодательства.
 
    Несоблюдение администрации требований пожарной безопасности, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие запасов воды для целей пожаротушения делает невозможным тушение возникающих пожаров и приводит к их распространению на другие здания и сооружения.
 
    Прокурор считает, что администрацией муниципального образования «Кособродское сельское поселение» не исполняются требования п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Впоследствии прокурор уменьшил свои исковые требования, просит обязать администрацию муниципального образования «Кособродское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить только населенный пункт <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиями действующего законодательства.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявление и просил его удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении. Указал, что требования об обеспечении поселка <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения были предметом судебного рассмотрения в ДД.ММ.ГГГГ году. Решением Троицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Кособродское сельское поселение» была возложена обязанность обеспечить населенный пункт <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель Администрации глава сельского поселения Шипицин А.А. требования не признал, пояснил суду, что считает проверки, проведенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными, так как проведены в нарушении действующего законодательства. В п. <адрес>, имеется искусственный пожарный водоем объемом 60 куб.м., расположенный на территории средней школы. Кроме того администрацией на сегодняшний день в п. <адрес> оборудован пожарный пирс на р. <адрес>, для забора воды из реки для целей пожаротушения. Данных источников наружного противопожарного водоснабжения для обеспечения требований пожарной безопасности в поселке считает достаточным. Считает, что свод правил системы противопожарной защиты, касающийся обеспечения населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, документом добровольного применения. При этом пояснил, что администрацией муниципального образования принят ряд мер для обеспечения противопожарных мер. В частности заключены договоры о предоставлении воды и подвозу воды автотранспортом в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в <адрес>, договоры на отсыпку щебнем подъездных путей к пирсам на реке <адрес> в <адрес> для забора воды пожарными автомобилями.
 
    Представитель Администрации адвокат Чиганова Т.И. заявление не признала, пояснила суду, что поселок <адрес> расположен вблизи реки, имеются две плотины, к которым возможен подъезд пожарных машин для забора воды.
 
    Суд, выслушав объяснения прокурора по заявленным требованиям, мнение представителей ответчика, пояснения свидетеля инспектора отдела пожарного надзора ФИО, исследовав материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007 № ФЗ-7, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дано понятие первичных мер пожарной безопасности: реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дано понятие первичных мер пожарной безопасности: реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Пунктом 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя помимо прочего, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима, согласно пункту 16 которых, вступившему в силу с 01 сентября 2012 года, на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3).
 
    В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч. 4).
 
    Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СП 8.13130.2009)», пунктом 4.1 которого предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    Согласно уставу Кособродского сельского поселения (л.д.81-102), данное поселение является муниципальным образованием, входит в состав <адрес> а на его территории находятся населенные пункты: <адрес>.
 
    При рассмотрении дела судом было установлено, что администрация сельского поселения не выполняет должным образом, возложенные на неё указанными выше федеральными законами полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
 
    Так в нарушение указанных выше федеральных законов, а также пункта 4.1. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009.), утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178 (ред. от 09.12.2010), которым предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций, п. <адрес> не обеспечена соответствующими источниками противопожарного водоснабжения.
 
    Достоверно установлено, что в поселка <адрес> имеется один пожарный водоем, объемом 50 кубических метров, расположенный на территории школы, вместе с тем расстояние от водоема до домов по нечетной стороне с № по №, с четной стороны с № по №, а также с № по № на <адрес>, дома с нечетной стороны с № по № и по четной с № по № на <адрес>, до здания клуба, а также до всех домов расположенные по <адрес> превышает 200 метров.
 
    Пожарный пирс на реке <адрес>, расположен в районе домов №,№ по ул. <адрес>. От места его расположения в радиусе 200 метров от него расположены только дома по <адрес> с № по № на четной стороне и с № по № по нечетной.
 
    Дома расположенные на <адрес> находятся на южном берегу реки <адрес>. В этом районе отсутствуют какие-либо источники противопожарного водоснабжения.
 
    Также в поселке отсутствуют внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    Данные обстоятельства не опровергаются представителями ответчика.
 
    Указанное выше также подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного ОНД № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области (л.д.5-6), актом проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного ОНД № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области (л.д.34), предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), актом по результатам осмотра территории населенного пункта п. <адрес>, на предмет обеспечения его источниками пожарного водоснабжения составленного заместителем начальника ОНЕД и УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО и специалистом по обеспечению жизнедеятельности администрации «Кособродское сельское поселение» ФИОот ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-108).
 
    Согласно данному акту следует, что поселок расположен вдоль реки <адрес> с запада на восток по двум берегам. Протяженность населенного пункта составляет около 3 км. На территории поселка расположено 139 домовладений, в которых проживает 357 человек. На территории пос. <адрес> из источников наружного противопожарного водоснабжения имеются:
 
    - пожарный водоем, расположенный на территории школы по адресу: <адрес> исходя из радиуса обслуживания пожарного водоема не более 200 м, территория, обеспечения наружным водоснабжением ограничена строениями по адресу: <адрес>.
 
    - пожарный пирс на реке <адрес>, расположенный в районе домов №№ №,№ по <адрес>, площадка пирса отсыпана гравием, подъездная дорога так же отсыпана гравием, указатель пирса отсутствует. Исходя из радиуса обслуживания наружного пирса, не более 200 м, территория обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения ограничена жилыми домами по адресам: <адрес>.
 
    Таким образом, из 139 жилых домов и объектов в п.<адрес>, источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующих требованиям нормативных документов по пожарной безопасности обеспечено 49. Южная, западная и восточная окраины источниками наружного противопожарного водоснабжения не обеспечены.
 
    Кроме этого, других источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> нет.
 
    Забор воды из реки <адрес> в других местах не возможен, так как отсутствуют подъездные пути и разворотные площадки отсутствуют.
 
    Данные, указанные в акте, подтвердил ФИО, допрошенный в качестве свидетеля. Также свидетель пояснил, что имеющийся пожарный пир с на реке <адрес> не может обеспечить наружным противопожарным водоснабжением окраины населенного пункта, расположенные на противоположном от него берегу, а так же находящиеся на расстоянии более 200 метров от указанного пирса, в связи с тем, что в целях организации эффективного тушения пожаров, с минимальными временными затратами, а, следовательно, и с целью сохранения жизни и здоровья людей, подача воды к очагу пожара должна осуществляться бесперебойно, имеющиеся на вооружении современной пожарной охраны основные пожарные автомобили, выезжающие на тушение пожаров на территории <адрес> к которым относятся пожарные автоцистерны и пожарно-спасательные автомобили, в соответствии со своими оперативно-тактическими характеристиками способны подавать огнетушащие вещества на расстояние не более 200 метров, специальные пожарные автомобили (Пожарно-насосные станции, автомобили рукавные) в соответствии с расписанием выезда подразделений пожарной охраны, привлекаются на тушение только крупных пожаров, связанных с развертыванием опорного пункта.
 
    Согласно пункту 9.10. СП 8.13130.2009. количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
 
    Пунктом 9.11. СП 8.13130.2009. установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
 
    Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.
 
    Исходя из акта осмотра источников водоснабжения, составленного ДД.ММ.ГГГГ и схемы населенного пункта, с обозначенными на нем пожарным водоемом и пирсом на берегу реки <адрес>, расстояние между указанными водоемами превышает нормативно установленное действующим законодательством в области пожарной безопасности. А на южной стороне реки, где расположены жилые дома на <адрес> и <адрес> вообще отсутствуют пожарные резервуары, искусственные водоемы, а также пожарный пирс.
 
    Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, пояснений представителя ответчика Шипицина А.А., свидетельских показаний ФИО следует, что подъездная дорога и покрытие площадки пожарного пирса на реке <адрес> выполнено засыпкой гравием. А в соответствии с пунктом 9.4. Свода правил СП 8.13130.2009 водоемы, в том числе и естественные, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Вместе с тем согласно определению в Справочнике дорожных терминов «покрытие дорожное твердое» - это покрытие на дорожном основании, устраиваемое из различных видов уплотненных дорожных смесей или каменных материалов, обработанных или не обработанных вяжущими материалами, и обеспечивающее круглогодичный проезд автомобилей.
 
    Ответчиком в нарушении ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, что данный пирс оборудован указанными материалами. Суду также не представлены сведения о разработке на строительство пожарного пирса проектной документации, о способах строительства пожарного пирса и материалах, используемых в его строительстве, актах приемки его в эксплуатацию, а так же собственниках данного сооружения - следовательно, не определено лицо, ответственное за поддержание пирса в технически исправном состоянии как при паводках, зимних условиях, так и в летний период - период снижения уровня воды в реке, и, следовательно, в таких условиях и при наличии нарушений требований пожарной безопасности при устройстве пирса, а именно использование не твердого покрытия, а гравийного неуплотненного покрытия позволяет сделать вывод о несоответствии пожарного пирса требованиям пожарной безопасности, а следовательно, дает возможность не учитывать указанное сооружение как источник наружного противопожарного водоснабжения.
 
    Вместе с тем, наличие естественного источника водоснабжения - реки <адрес> не обеспечивает возможность круглогодичного забора воды, как предусмотрено законом, это обусловлено тем, что согласно статистических данных глубина промерзания рек и озер на территории Челябинской области составляет 1 метр, а из пояснений главы администрации МО «Кособродское сельское поселение» следует, что заглубление реки у пожарного пирса, в месте забора воды пожарным автомобилем составляет 0,5 метра, что в зимних условиях приведет к невозможности использования пожарного пирса на реке <адрес> в целях источника наружного противопожарного водоснабжения.
 
    В обосновании того, что река <адрес> сама по себе не может являться источником наружного противопожарного водоснабжения, следует отметить, что в соответствии с п. 9.4. СП 8;13130.2009 Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, а на протяжении реки <адрес> в пределах населенного пункта отсутствуют таковые подъезды и площадки, следовательно, забор воды пожарными автомобилями в нормальных условиях не представляется возможным.
 
    Все вышеизложенное свидетельствует, что поселок <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиями действующего законодательства.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению населенного пункта <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Мероприятия, направленные для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в поселке <адрес> в частности заключение договоров о предоставлении воды и подвозу воды автотранспортом в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в п. <адрес>, договоры на отсыпку щебнем подъездных путей к пирсам на реке <адрес> в п. <адрес> для забора воды пожарными автомобилями являются явно недостаточными для обеспечения поселка источниками наружного противопожарного водоснабжения. Кроме того договора на отсыпку щебнем подъездных путей к пирсам должны быть исполнены до ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно пояснениям представителя ответчика до настоящего времени не выполнены.
 
    В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, прокурором Троцкого района обоснованно предъявлено в суд указанное заявление, а возложение обязанности на ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области пожарной безопасности может быть обеспечено судебным решением.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них федеральными законами обязанности.
 
    Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
 
    Прокурор просит установить срок для исполнения по заявленным требованиям до ДД.ММ.ГГГГ года. Представитель ответчика Шипицин А.А. просил в случае удовлетворения иска дать срок минимум полтора года.
 
    С учетом сезонных условий для выполнения работ, отсутствия предусмотренных бюджетом сумм по статьям расходов на эти цели на финансовый год 2014 год, а также большим объемом работ, суд считает необходимым дать срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ года. Данный срок суд считает разумным, так как работа по исполнению решения суда связана с работой на открытом воздухе, для ее исполнения необходимо вносить изменения в принятый бюджет, либо закладывать средства на данные расходы на будущий год.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Ответчик как орган местного самоуправления в силу п. 19, ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.
 
Решил:
 
    Возложить на муниципальное образование «Кособродское сельское поселение» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенный пункт <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиями действующего законодательства.
 
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.            
Председательствующий: