Решение от 06 мая 2014 года №2-347/2014

Дело № 2-347/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск                                                                                06 мая 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
 
    при секретаре Кривченковой И.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия «АКВА» муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в Нефтекумский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия «АКВА» муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края требований Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Установлено, что единственным учредителем и собственником имущества МУП «АКВА» является администрация муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. Согласно требованиям ст. 2 Закона № 223-ФЗ заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ. Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными в установленном порядке правовыми актами, регламентирующими правила закупки - положением о закупках товаров, работ и услуг. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее, чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
 
    В соответствии с. ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, МУП «АКВА» является коммерческой организацией, наделенной правом самостоятельно совершать гражданско-правовые сделки, осуществлять закупки товаров, работ, услуг для нужд предприятия. В ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушении вышеуказанных требований Закона № 223-ФЗ в МУП «АКВА» соответствующее Положение о закупке не разработано, не утверждено и как следствие на информационном сайте в сети Интернет не размещено. Выявленное в результате проведенной проверки бездействие МУП «АКВА» не обеспечивает единства экономического пространства, не создает условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей предприятия в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, создает неэффективное использование денежных средств, не обеспечивает расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, препятствует развитию добросовестной конкуренции, не обеспечивает гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, в связи, с чем является незаконным. Указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности знакомиться с информацией о деятельности МУП «АКВА» в сети Интернет.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Р. поддержал требования иска по изложенным в заявлении основаниям. Просил суд признать незаконным бездействие МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в части не разработки и не размещения на сайте в сети Интернет Положения о закупках товаров, работ и услуг. Обязать МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в 30 - дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующих закупочную деятельность муниципального унитарного предприятия «АКВА» муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения и разместить его на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.
 
    Представитель заинтересованного лица - МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие.
 
    Положениями ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Из положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
 
    Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
 
    Как установлено судом МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края является юридическим лицом коммерческой организацией. Учредителем МУП «АКВА» является администрация муниципального образования Каясулинского сельсовета, что подтверждается копией Устава МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Каясулинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Из акта проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения законодательства о закупках товаров отдельными видами юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки установлено, что МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края не разработало, не утвердило и не разместило на официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты> положение о закупках товаров, работ и услуг в соответствии в требованиями Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
 
    Иного суду представлено не было.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым признать бездействие МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в части не разработки и не размещения на сайте в сети Интернет Положения о закупках товаров, работ и услуг незаконным и возложить на МУП «АКВА» МО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обязанность в 30 - дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующих закупочную деятельность муниципального унитарного предприятия «АКВА» муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения и разместить его на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.
 
    Таким образом, требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия «АКВА» муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «АКВА» муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в части не разработки и не размещения на сайте в сети Интернет Положения о закупках товаров, работ и услуг.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «АКВА» муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в 30 - дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить Положение о закупке товаров, работ и услуг, регламентирующих закупочную деятельность муниципального унитарного предприятия «АКВА» муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения и разместить его на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                   Н.Е. Горностай