Решение от 16 апреля 2014 года №2-346/2014

Дело №2-346/2014
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Моршанск 16 апреля 2014 года
 
    Моршанский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Ситниковой Е.Н.
 
    при секретаре Г.А.Я.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.Т.П. к администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ч.Т.П. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок.
 
    В обоснование заявленных требований истица Ч.Т.П. указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом принадлежит ей по праву собственности на основании договора дарения домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №.
 
    Домовладение размещено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка.
 
    До того как она стала собственником жилого дома, он принадлежал ее маме Г.М.Д. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, земельным участком мама владела по фактическому пользованию в тех же границах, что и сейчас.
 
    В настоящее время она занялась оформлением документов о праве собственности на земельный участок. По имеющимся у нее документам площадь земельного участка составляет 784 кв.м., исходя из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставляется земельный участок в собственность, площадью 1084 кв.м., а по фактическому пользованию и по данным межевого плана 1770 кв.м. Разница в площади в документах и по фактическому пользованию препятствует оформить ей свои права в обычном порядке, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.
 
    С 06 октября 1998 года она владеет земельным участком открыто, не от кого не скрывая свои права на него, владение осуществляется ею непрерывно, имущество из ее владения никогда не выбывало, споров с соседями по границам земельного участка не возникало, она предполагала, что владеет имуществом как его собственник.
 
    Поскольку она владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, длительное время, она приобрела право собственности в силу приобретательной давности.
 
    Ч.Т.П. просит признать за ней право собственности на земельный участок, общей площадью 1770 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, в силу приобретательной давности.
 
    В судебном заседании истица Ч.Т.П. исковые требования поддержала, и пояснила, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1770 кв.м. В настоящее время она решила оформить земельный участок в собственность, однако выяснилось, что согласно данным кадастрового паспорта площадь земельного участка составляет 784 кв.м., согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен земельный участок в собственность площадью 1084 кв.м., между тем по фактическому пользованию и по данным межевого плана площадь участка 1770 кв.м.
 
    Такая разница в площади по документам и по фактическому пользованию препятствует оформить ей свои права на земельный участок во вне судебном порядке.
 
    Просит учесть, что она владеет земельным участком открыто, непрерывно на протяжении длительного периода времени, споров с соседями по границам земельного участка не имеется.
 
    В связи с чем просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1770 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в силу приобретательной давности.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> С.Ю.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в части, и пояснила, что часть испрашиваемого истицей земельного участка, площадью 686 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, была самовольно занята за счет земель города. В соответствии с СанПин 2.1.4.1110.02 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны и при этом нарушаются нормы соблюдения режима I-II поясов источника водоснабжения (артезианской скважины). Учитывая решение комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для строительства и других целей от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 3 постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Ч.Т.П. земельного участка бесплатно в собственность», администрация города отказала Ч.Т.П. в предоставлении земельного участка, площадью 686 кв.м., бесплатно в собственность.
 
    Не возражала признать за истицей право собственности на земельный участок, площадью 1084 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> Б.А.С., действующий по доверенности, пояснил, что согласно решению Моршанского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства в городе Моршанске, составляют 0,12 га. В <адрес> находится артезианская скважина, вокруг которой должна находиться санитарная зона. Часть земельного участка, а именно 686 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, попадает в зону санитарной охраны.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". СанПиН 2.1.4.1110-02. Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
 
    В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Судом установлено, что Ч.Т.П. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Моршанск, <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права данный жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 784 кв.м. При проведении кадастровых работ, связанных с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, площадь спорного земельного участка составила 1770 кв. м.
 
    В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Ч.Т.П. земельного участка бесплатно в собственность» истице предоставлен из земель населенного пункта бесплатно в собственность земельный участок, площадью 1084 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, под индивидуальной жилой застройкой.
 
    Свидетели К.Е.М. и С.В.Л. пояснили в суде, что проживают по - соседству с Ч.Т.П. Истица на протяжении длительного периода пользуется земельным участком, площадью 1770 кв.м. Земельный участок огорожен, спора с соседями по границам земельного участка нет.
 
    В соответствии с п.1 ст.59 Земельного Кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
 
    Истица Ч.Т.П. просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1770 кв.м., в порядке приобретательной давности.
 
    В Земельном кодексе РФ нормативно не закреплено понятие приобретательной давности. В то же время в статье 25 Земельного кодекса РФ предусмотрены гражданско - правовые основания возникновения прав на земельный участок. Тем самым Земельный кодекс РФ дает ссылку на ГК РФ.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (пункты 15 - 21), применение приобретательной давности в отношении земельных участков имеет свои особенности, которые заключаются в том, что приобретательная давность может быть применима в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении предусмотренных п.1 ст.234 ГК РФ условий, а также на бесхозяйные земельные участки, но только на те из них, от права собственности на которые, собственник отказался. Что же касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозным имуществом, ибо все иные земли в Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.
 
    При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
 
    Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на основании ст.234 ГК РФ вытекает из содержания ст.ст.11, 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.
 
    В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 года земля находилась в государственной собственности, при этом в соответствии со ст.ст.8, 20, 21, 53 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода, право владения и пользования землей удостоверялось Государственным актом, при этом любые сделки с землей признавались недействительными, а самовольно занятые участки подлежали возврату по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.
 
    Аналогичные положения были установлены и ст.ст.3, 31, 32 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.).
 
    В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    Основания и порядок возникновения прав на землю определен главой 5 Земельного кодекса РФ. При этом ст.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на земельный участок возникает на основании решения государственных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, законом предусмотрен административно - правовой порядок возникновения прав и обязанностей в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относится и спорный земельный участок, поэтому положения ст.234 ГК РФ в данном случае применены быть не могут.
 
    Земельные участки приобрели статус недвижимого имущества с принятием 31 мая 1991 года Основ Гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, статья 4 которых прямо относит земельные участки к объектам недвижимости. В этой связи необходимо иметь ввиду, что согласно Конституции СССР от 07 октября 1977 года и Основам законодательства СССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года единственным собственником земли выступало государство. Передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц стала возможна лишь с 01 января 1991 года с принятием Закона РСФСР от 27 декабря 1990 года №461-1 «Об изменении в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в связи с принятием постановления Съезда народных депутатов РСФСР «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» и Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».
 
    Таким образом, до 01 января 1991 года единственным собственником земли выступало государство.
 
    Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
 
    В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст. 17 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    В муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ст.19 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1статьи 20настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1статьи 24Земельного кодекса РФ.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Спорный земельный участок не относится к бесхозяйному имуществу, что исключает возможность признания права собственности на него за истицей в силу приобретательной давности.
 
    При этом отсутствие претензий собственника недвижимого имущества на протяжении значительного периода времени не свидетельствует о законности требований истицы, поскольку названные действия в соответствии со ст.209 ГК РФ являются правом, а не обязанностью собственника имущества, который осуществляет свои права избранным им способом.
 
    Таким образом, предусмотренные законом условия приобретения истицей права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности, в данном случае отсутствуют.
 
    Кроме того, суд считает, что оснований для признания за истицей права собственности на земельный участок, площадью 686 кв.м., отсутствует,
 
    Как следует из договора дарения домовладения от ДД.ММ.ГГГГ Г.М.Д. безвозмездно передала в собственность Ч.Т.П. домовладение № в <адрес>. Указанное домовладение расположено на земельном участке, мерою 784 кв.м., который в соответствии со ст.37 Земельного кодекса поступает в пользование одаряемой Ч.Т.П.
 
    Из архивной справки филиала ГУПТИ <адрес> и <адрес> следует, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по фактическому пользованию составляет 784 кв.м., по документам - 784 кв.м. Из кадастрового паспорта о земельном участке также следует, что площадь участка составляет 764 кв.м.
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ч.Т.П. предоставлен из земель населенного пункта бесплатно в собственность земельный участок, площадью 1084 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, под индивидуальной жилой застройкой. В данном постановлении указано, что истице необходимо освободить земельный участок, площадью 864 кв.м., самовольно занятый за счет земель города.
 
    Судом установлено, что земельный участок, площадью 686 кв.м., расположен в зоне санитарной охраны и при этом нарушаются нормы соблюдения режимов I-II поясов источника водоснабжения (артезианской скважины) (СанПин 2.1.4.1110.02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения").
 
    Согласно ст.15 решения Моршанского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства в городе Моршанске:
 
    максимальные размеры:
 
    - индивидуальное жилищное строительство - 0,12 га;
 
    - личное подсобное хозяйство - 0,12 га.
 
    Согласно п.п.5 п.1 ст.1 Земельного Кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
 
    В силу п.1 ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом, федеральными законами.
 
    Суд учитывает, что истица длительное время правомерно пользуется земельным участком, площадью 1084 кв.метров, а также, что предельный размер земельного участка, предоставляемого в собственность, из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства в городе Моршанске, составляет 1200 кв.м. Кроме того, суд принимает во внимание, что земельный участок, площадью 686 кв.м., расположен в зоне санитарной охраны.
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает исковые требования Ч.Т.П. удовлетворить в части, и признать за Ч.Т.П. право собственности на земельный участок, площадью 1084 кв.м., кадастровый номер №, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований Ч.Т.П. отказать.
 
    При подаче искового заявления истицей Ч.Т.П. была оплачена государственная пошлина в размере 1500 рублей. В связи с тяжелым материальным положением истица просит уменьшить размер государственной пошлины до фактический уплаченной.
 
    Ч.Т.П. является пенсионеркой, размер ее пенсии составляет 7161 рубль 17 копеек, иных источников дохода не имеет.
 
    В соответствии с п.2 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делу, рассматриваемому судом общей юрисдикции.
 
    Учитывая материальное положение Ч.Т.П., суд считает возможным уменьшить Ч.Т.П. размер государственной пошлины до 1 500 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ч.Т.П. к администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить в части.
 
    Признать за Ч.Т.П. право собственности на земельный участок, площадью 1084 кв.м., кадастровый номер № из земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Ч.Т.П. отказать.
 
    Уменьшить Ч.Т.П. размер государственной пошлины, подлежащей уплате по иску к администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок, - до 1500 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Федеральный судья: Е.Н. Ситникова