Решение от 25 марта 2014 года №2-346/2014

    Дело № 2-346/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 марта 2014 года г.Володарск
 
    Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кочневой А.С.
 
    при секретаре Салаховой Э.Х.
 
    с участием истца Дориновой Т.Б.
 
    представителя ответчика С.С.А.
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Дориновой Т.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Володарскому району Нижегородской области о включении периодов работы в трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец Доринова Т.Б. обратилась в суд с указанным иском мотивируя тем, что 19.08.2013 года она обратилась в ГУ УПФР в Володарском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчиком в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого 25-летнего педагогического стажа. По подсчету ответчика педагогический стаж составил 23.9 месяцев 19 дней. Не включены следующие периоды: с 01.01.1992г. по 31.12.1992 г. – период работы воспитателем детского комбината № при комбикормовом заводе <адрес>.
 
    Данное дошкольное учреждение находилось в ведении Ильинского опытно-экспериментального комбикормового завода, в дальнейшем – АООТ <данные изъяты>», далее ОАО <данные изъяты>» и не изменяло свою направленность, которая связана с осуществлением образовательной и воспитательной деятельности. В 1997 году детский комбинат был передан в Володарское РОО как «ДОУ №».
 
    Истец полагает, что наименование «Детский комбинат №» аналогично наименованиям «№», «детский сад №», в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, период с 01.01.1992г. по 31.12.1992 г. входит в педагогический стаж ее работы.
 
    Кроме того ответчиком не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.1993г. по 23.04.1993г., с 22.03.1999г. по 26.03.1999г., с 07.12.1999г. по 31.12.1999г.
 
    Указанные периоды истец просит включить в ее специальный трудовой стаж в льготном исчислении и назначить ей пенсию со дня возникновения права с 16.09.2013 г.
 
    В судебном заседании представитель истца Доринова Т.Б. настаивала на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФР по Володарскому району Нижегородской области - С.С.А. требования не признала. Указала, что Управление ПФР обоснованно не засчитало в специальный стаж истицы спорные периоды. В удовлетворении исковых требований Дориновой Т.Б. просит отказать.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со ст.19 Конституции РФ – все равны перед законом и судом.
 
    На основании ст.39 Конституции РФ – каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту … и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п.2 ст.27 вышеназванного закона Правительством утверждаются Правила подсчета стажа работы и Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пения.
 
    Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости педагогическим работникам.
 
    Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г. утверждены Списки должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия педагогическим работникам.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» было определено, что органами, осуществляющими пенсионное обеспечений, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. До 01.11.1999 г. назначение пенсии педагогическим работникам осуществлялось в соответствии с нормами Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, применительно к периодам работы после 01.11.1999 г. – нормами Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 – при условии выработки нормы рабочего времени за ставку заработной платы, после 12.11.2002 г. – Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.
 
    Судом установлено, что Доринова Т.Б. обратилась в ГУ УПФ РФ по Володарскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии 19 августа 2013 г. Решением комиссии ГУ УПФ по Володарскому району от 16 сентября 2013 г. № Дориновой Т.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по тем основаниям, что ее педагогический стаж, согласно предоставленных ею документов, составляет только 23 года 9 месяцев 19 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    В педагогический стаж ответчиком не включены периоды: с 01.01.1992г. по 31.12.1992 г. – период работы воспитателем детского комбината № при комбикормовом заводе <адрес>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.1993г. по 23.04.1993г., с 22.03.1999г. по 26.03.1999г., с 07.12.1999г. по 31.12.1999г.
 
    Суд не может согласиться с исключением из педагогического стажа Дориновой Т.Б. указанных периодов. Требование Дориновой Т.Б. о включении в специальный стаж периодов нахождения в курсах повышения квалификации и подлежит удовлетворению на основании следующего.
 
    Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
 
    Согласно ст. 27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    С учетом изложенного, поскольку истица направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, а повышение квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы, суд считает, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Период работы воспитателем детского комбината № при комбикормовом заводе <адрес> с 01.01.1992г. по 31.12.1992 г. также подлежит включению с специальный стаж истицы по следующим основаниям.
 
    Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Согласно трудовой книжке Доринова Т.Б., в спорный период с 01.01.1992г. по 31.12.1992 г. работала воспитателем детского комбината № при комбикормовом заводе <адрес>. Педагогическую деятельность в качестве воспитателя в указанный спорный период представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала.
 
    Типовыми штатами дошкольных образовательных учреждений, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 № 103, были предусмотрены два типа дошкольных образовательных учреждений: детский сад и ясли-сад.
 
    Детские комбинаты не предусмотрены Типовыми штатами дошкольных образовательных учреждений. Следовательно, наименование дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат» не является нормативным. Вместе с тем, термин «детский комбинат», является бытовым выражением, использовалось в отношении ведомственных дошкольных образовательных учреждений.
 
    Согласно архивной справке № от 30.12.2003 г. детское дошкольное учреждение № записывали разными наименованиями: в 1976 г., 1991 как «детский сад №», в 1992 г. как «детский комбинат №», в 1993г. как «<данные изъяты>». Согласно этой же справке, детский комбинат № фактически являлся ясли-садом, так как имел в своей структуре группы для детей ясельного возраста и группы для детей дошкольного возраста. В соответствии с Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 № 119, которое распространялось на все типы дошкольных учреждений, расположенных на территории РСФСР, дошкольное учреждение обязано было обеспечить уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Функции, выполнявшиеся детским комбинатом как ДОУ были тождественны функциям детского сада и яслей-сада.
 
    В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего детский комбинат, ясли-сад, детский сад исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с образованием детей.
 
    Установлено, что смена названия учреждения за весь период его существования (детский комбинат, детский сад, ясли-сад) не влияла на функциональные обязанности воспитателя. Доринова Т.Б. и в настоящее время продолжает работать в указанном учреждении, и как пояснила в судебном заседании ее работа в качестве воспитателя не менялась.
 
    Указанные доказательства свидетельствуют о том, что деятельность истицы в спорный период была педагогической в дошкольном образовательном учреждении.
 
    Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463), действовавших до 22 сентября 1999 года, работа в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) давала право работнику на льготную пенсию.
 
    Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и педагогические работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
 
    Отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункт 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), учреждения "детский комбинат" не может служить основанием для отказа в принятии для исчисления выслуги лет периода работы истца также еще и потому, что в указанных Списках в разделе "Наименование учреждений" имеется указание на то, что к таковым относятся дошкольные образовательные учреждения и учреждения социального обслуживания, а расширительное толкование Правительством РФ делегированного ему законодателем права, то есть конкретизация указанных образовательных учреждений, противоречит вышеназванным требованиям Конституции РФ и пенсионного законодательства.
 
    В связи с изложенным период работы истицы воспитателем в детском комбинате № при комбикормовом заводе <адрес> с 01.01.1992г. по 31.12.1992 г. подлежит включению в ее специальный стаж.
 
    Согласно п.1 ст.19 ФЗ РФ № от 17.12.2001 г. трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Истец просит назначить ей пенсию со дня возникновения права с 16.09.2013 г.
 
    С учетом включения указанных периодов в льготный стаж истца, суд приходит к выводу, что право на пенсионное обеспечение у Дориновой Т.Б. на 16.09.2013 года возникло.
 
    Расходы истца по оплате госпошлины в сумме 200 руб. подлежат взысканию с ответчика по правилам ст.98 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,55,56,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Дориновой Т.Б. удовлетворить частично.
 
    Признать решение ГУ УПФ РФ по Володарскому району об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии незаконным.
 
    Включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды:
 
    - с 01.01.1992 г. по 31.12.1992 г. – период работы воспитателей детского комбината № при комбикормовой заводе <адрес>.
 
    - с 05.04.1993г. по 23.04.1993г., с 22.03.1999г. по 26.03.1999г., с 07.12.1999г. по 31.12.1999г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Обязать ГУ УПФ РФ по Володарскому району назначить Дориновой Т.Б. досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с 16.09.2013 г.
 
    Взыскать с ГУ УПФ РФ по Володарскому району госпошлину в пользу Дориновой Т.Б. в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.С.Кочнева