Дата принятия: 01 апреля 2014г.
Номер документа: 2-346/2014
Дело № 2-346/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 апреля 2014 года
г.Нерехта Костромская область.
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Хабаровой Т.В.,
при секретаре Комиссаровой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филипповой О. С. к ГУ УПФ РФ об оспаривании решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о выплате страховых взносов
у с т а н о в и л :
Филиппова О.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... и ...:
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
о привлечении к ответственности за совершение правонарушений в части размера наказания, просила снизить штраф до ... руб. по каждому решению.
Мотивировав тем, что при вынесении решений о привлечении к ответственности ГУ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по ... и ... не учтено наличие смягчающих обстоятельств, которые имели место на момент вынесения решений. Не оспаривая факт допущенного нарушения о выплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, не согласна с размером назначенного взыскания как не отвечающего требованиям справедливости и соразмерности.
В судебном заседании заявитель Филиппова О.С. доводы заявления поддержала, просила суд уменьшить размер штрафа, учесть наличие смягчающих обстоятельств к которым относит: отсутствие у неё дохода в связи с прекращением предпринимательской деятельности с ...; совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых семейных обстоятельств, тяжелый развод, наличие на иждивении ребенка ... лет ... года рождения, рождение второго ребенка ...; трудное материальное положение при котором семья существует исключительно на доходы супруга; просила учесть, что неблагоприятных последствий нарушение не повлекло; предпринимательской деятельности она не ведет более трех лет, поручив по доверенности решить все организационные вопросы по исключению её из реестра предпринимателей иному лицу, но недобросовестность доверителя привела к последствиям совершения ею нарушения, позволила сняться с учета только ..., а также по основаниям неправильного применения норм права за нарушения 2010-2011 года.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... и ... Нищев А.Е., действующий по доверенности, требования не признал, полагал, что наказание применено по минимально возможной санкции за совершенное Филипповой О.С. нарушение, в установленные сроки, является законным. При этом не оспаривал, что смягчающие обстоятельства при вынесении решений не учитывались, поскольку решения выносились в отсутствие Филипповой О.С., о их наличии заявлено не было; не учтено и изменение санкции при изменении закона, наказание Филипповой О.С. определялось по законодательству действующему на момент вынесения решения, а не на момент совершения правонарушения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона о страховых взносах плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Будучи частным предпринимателем Филиппова О.С. в соответствии с п.1 ч.9 ст.15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" являлась плательщиком страховых взносов за ..., имела обязанность ежеквартально представлять в орган контроля расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом:
за отчетный период 2010 год - ...,
за отчетный период 1 квартал 2011 года - ...,
за отчетный период полугодие 2011 года - ...,
за отчетный период 3 квартал 2011 года - ...,
за отчетный период 2011 год - ...,
за отчетный период 1 квартал 2012 года - ...,
за отчетный период полугодие 2012 года - ...,
за отчетный период 3 квартал 2012 года - ...,
за отчетный период 2012 год - ...,
за отчетный период 1 квартал 2013 года - ...,
за отчетный период полугодие 2013 года - ...,
за отчетный период 3 квартал 2013 года - ...,
за отчетный период 2013 год - ....
... в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельности Филипповой О.С и государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в связи с решением о прекращении данной деятельности.
Как установлено органом контроля за уплатой страховых взносов за период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Филипповой О.С. с ... по ... не предоставлено расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, что признано самостоятельным правонарушением за каждый отчетный период.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения заявителем правонарушений, ответственность за которые предусмотрена п.1 ст.46 Федерального закона N212 - ФЗ. Заявителем данное обстоятельство не оспаривалось.
Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Согласно п.п.4 п.6 ст.39 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
ГУ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по ... и ... за нарушения п.1 ч.9 ст.15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решениями:
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
Филиппова О.С. привлечена к ответственности по п.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" к штрафу в сумме ... руб. за каждое правонарушение.
Всего к уплате ... руб.
Полагая, что при назначении наказания Пенсионный фонд не учел обстоятельства, смягчающие ответственность, Филиппова О.С. обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу ч.1 ст.44ФЗ №212-ФЗ смягчающим обстоятельством признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
При этом обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).
Таким образом, п.п.4 п.1 ст.44 Закона о страховых взносах предусмотрен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
Как следует из содержания оспариваемых решений, при привлечении Филипповой О.С. как плательщика страховых взносов к ответственности по п.1 ст.46 Закона о страховых взносах Управлением Пенсионного фонда оценка смягчающим обстоятельствам (их наличие или отсутствие) вопреки положениям п.п. 4 п.6 ст.39 настоящего Закона не дана.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа недопустим.
Размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответствен-ности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ст.19 (часть 1) и ст.55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям
При таких обстоятельствах надлежит признать решения о привлечении Филипповой О.С. к ответственности за непредоставление расчетов по страховым взносам за период с ... по ... в части вынесения решения без оценки смягчающих обстоятельств и определения размера наказания незаконными.
Принимая во внимание положения вышеуказанных статей Федерального закона N 212-ФЗ суд признает, что на момент вынесения решений о правонарушении и определении размера штрафа в отношении Филипповой О.С. имели место обстоятельства смягчающие ответственность, к которым относятся совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых семейных обстоятельств в т.ч. тяжелое материальное положение лица, наличие иждивенцев, отсутствие личного дохода на содержание себя и несовершеннолетних детей, а также отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий допущенных нарушений.
Учитывая наличие смягчающих обстоятельств по каждому делу, сумма штрафа подлежит снижению по решениям о привлечении к ответственности Филипповой О.С. за период с ... по ... до ... руб.:
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
Довод представителя ГУ УПФ РФ об отсутствии оснований для снижения суммы штрафа в связи с тем, что применена минимальная санкция, суд признает несостоятельным.
В законе закреплено право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства обусловлена возможность в обязательном порядке уменьшать штраф, что полностью согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.
Признание судом смягчающих обстоятельств дает безусловное право к снижению размера взыскиваемого штрафа, установленного без учета такого обстоятельства, что не противоречит нормам действующего законодательства.
Проверяя законность решений :
от ... №... - ...
от ... №... -...
от ... №... -...
от ... №... -...
суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2010, за исключением части 5 статьи 8, части 2 статьи 12, части 10 статьи 15 Федерального закона.
Из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ РФ по ... и ..., за правонарушения ... по ... Филиппова О.С. привлечена к ответственности по ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2012 года.
В соответствии с ч.1 ст.46 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012 года) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей.
Принимая решение о взыскании с Филипповой О.С. штрафа в размере ... рублей за ..., контролирующий орган применил санкцию, которая ухудшает положение ответчика, по сравнению с действующим законом на момент совершения правонарушения, применил редакцию ч.1 ст. 46 Федерального закона N212-ФЗ, действующую с 01.01.2012 года, без учета того, что применяемый закон не может иметь обратной силы.
В связи с чем вынесенные решения являются незаконными, с учетом смягчающих обстоятельств по делу, характера и степень общественной опасности, последствий, дифференцированного подхода при применении наказания, суд определяет сумму штрафа по решениям:
от ... №...
от ... №...
от ... №...
от ... №...
в размере минимально возможного по санкции статьи действующей на момент совершения правонарушения по ... руб. по каждому решению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя. В пользу заявителя подлежат взысканию судебные издержки.
Руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Требования Филипповой О. С. удовлетворить.
Признать решения ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... и ... в отношении Филипповой О. С. за непредоставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №... в части определения размера штрафа незаконными.
Снизить размер штрафа подлежащего взысканию с Филипповой О. С. ... по решениям ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по ... и ...:
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.,
от ... №... до ... руб.
Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... и ... в пользу Филипповой О. С. оплаченную госпошлину в сумме ... руб.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца.
Председательствующий: Т.В. Хабарова
