Решение от 29 апреля 2014 года №2-346/2014

    Дело № 2 -346/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
п.Ковернино                                                                    29 апреля 2014 года
 
    Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре Аксёновой Т.А, с участием и.о. заместителя прокурора Ковернинского района Нижегородской области Романова И.Ю., представителя администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области по доверенности Смирнова Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Ковернинского района к                                               администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, Поселковому Совету городского поселения Поселковый Совет городского поселения "р.п. Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской области с требованиями обязать администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, а также поселковый Совет городского поселения «р.п. Ковернино» Ковернинского муниципального района Нижегородской области разработать и утвердить программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского поселенрия «р.п. Ковернино», в том числе, и в части оборудования центральным водоотведением <адрес>. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок с даты вступления решения суда в законную силу для совершения указанных действий.
 
    В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор изменил исковые требования и просил обязать администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области разработать и представить на утверждение Поселковому Совету городского поселения р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области изменения (план) в муниципальную программу "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района на 2013-2016 годы" в части поэтапного оборудования центральным водоотведением домов улиц в р.п. Ковернино согласно решению Ковернинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "О рассмотрении и утверждении генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки р.п. Ковернино". В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок с даты вступления решения суда в законную силу для совершения указанных действий.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, в результате которой установлено, что решением Ковернинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "О рассмотрении и утверждении генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки р.п. Ковернино" утвержден проект планировки территории р.п. Ковернино. Проектом планировки территории предусмотрена схема разводки сетей централизованного водоотведения на <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
 
    Решение Ковернинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "О рассмотрении и утверждении генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки р.п. Ковернино" было принято на перспективу и предполагалось оборудовать <адрес> централизованным водоотведением, однако, в ходе строительства домов по указанной улице было принято решение о введении индивидуального водоотведения в связи с отсутствием достаточного финансирования.
 
    Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 года № 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации" положения части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При наличии генеральных планов поселений и генеральныхпланов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года.
 
    Не разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения "р.п. Ковернино" влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Третье лицо поселковый Совет городского поселения "р.п. Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской области, извещенное о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, не явилось.
 
    Суд с учетом мнения сторон, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица - поселкового Совета городского поселения "р.п. Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской области.
 
    В судебном заседании представитель администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области по доверенности Смирнов Н.Г. измененные исковые требования признал в полном объеме.
 
    Заслушав стороны, изучив и исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности -исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из
эксплуатации;
 
утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программсогласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
    10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
 
    Проектом планировки территории р.п. Ковернино утвержденным решением Ковернинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "О рассмотрении и утверждении генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки р.п. Ковернино" предусмотрена схема разводки сетей централизованного водоотведения р.п. Ковернино.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:
 
    1) положение о территориальном планировании;
 
карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
    4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
 
    На указанных картах соответственно отображаются, в том числе электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.
 
    В соответствии с ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
 
    В соответствии с решением Поселкового совета городского поселения «р.п. Ковернино» Ковернинского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры р.п Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области на 2013-2016 годы».
 
    В соответствии в разделе 1 указанной Программы, установлено, что она является планом развития систем жизнеобеспечения муниципального образования. Коммунальные системы затратны и масштабны, при этом коммунальная инфраструктура значительно изношена. Не все улицы р.п. Ковернино в полном объеме обеспечены системами и объектами коммунальной инфраструктуры.
 
    Пунктом 2.2. Указанной программы указано характеристики существующего состояния коммунальной инфраструктуры - водоотведения р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района.
 
    Разделом 3, пунктом 3.2. Программы предусмотрены перспективы развития коммунальной инфраструктуры - водоотведения р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района, однако не предусмотрен план поэтапного оборудования центральным водоотведением домов улиц в р.п. Ковернино, что не соответствует Генеральному плану, совмещенного с проектом детальной планировки р.п. Ковернино, утвержденным решением Ковернинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом изложенного, администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области необходимо разработать и внести изменения (план) в муниципальную программу "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района на 2013-2016 годы" в части поэтапного оборудования центральным водоотведением домов улиц в р.п. Ковернино согласно решения Ковернинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "О рассмотрении и утверждении генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки р.п. Ковернино" и в соответствии со ст. 26 Градостроительного кодекса РФ представить на утверждение представительному органу местного самоуправления то есть, поселковому Совету городского поселения "р.п. Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской области.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения указанных действий суд полагает необходимым установить срок 3 (три) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования и.о. заместителя прокурора Ковернинского района к администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Обязать администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области разработать и представить на утверждение поселковому Совету городского поселения "р.п. Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской области изменения (план) в муниципальную программу "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района на 2013-2016 годы" в части поэтапного оборудования центральным водоотведением домов улиц в р.п. Ковернино согласно решению Ковернинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "О рассмотрении и утверждении генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки р.п. Ковернино".
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения указанных действий установить срок 3 (три) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                           
 
    Решение вступило в законную силу «____»_____________________ года
 
    Судья