Решение от 11 апреля 2014 года №2-346/2014

    Дело № 2-346/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 апреля 2014 года пгт. Каа-Хем
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Биче-оол А.А.,
 
    при секретаре Монгуш Н.М., с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш П.А., заинтересованного лица – представителя МР «Кызылский кожуун» Иргит А.А., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации селького поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.kuzulsky.ru незаконным и о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 и 1 квартал 2014 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.kuzulsky.ru в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу,
 
установил:
 
    Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением о признании бездействия Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации селького поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.kuzulsky.ru незаконным и о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 и 1 квартал 2014 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.kuzulsky.ru в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, указывая в обоснование, что Кызылской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции в Администрации муниципального образования сумон Целинный муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация с.Целинное) выявлены нарушения федерального законодательства. В целях проверки исполнения органами местного самоуправления соблюдения принципа прозрачности и гласности бюджетной системы Российской Федерации прокуратурой проводятся ежемесячные проверки исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что всеми органами местного самоуправления сельских поселений сумонов Кызылского кожууна не соблюдаются данные принципы бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно не публикуются официально в сети «Интернет» информация о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета, не соблюдается периодичность размещения данной информации – ежеквартально. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства сведения об исполнении местного бюджета, о численности муниципальных служащих Администрации с.Целинное, работников муниципальных учреждений с.Целинное с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. не опубликовывались, в сети «Интернет» не размещались: ни на сайте Администрации Кызылского кожууна, ни в сайте Республики Тыва. Данные нарушения подтверждаются результатами проверки, а именно информации от Главы муниципального района Достая С.М. Согласно этой информации по состоянию на 26.03.2014 г. сельские поселения Кызылского кожууна не имеют официальных сайтов, и не размещают необходимую информацию в сети «Интернет» на сайте администрации Кызылского кожууна либо на сайте субъекта Российской Федерации – Республики Тыва. Данный факт также подтверждается справкой о результатах проверки. В соответствии со ст.9 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 №389 «О муниципальной службе» финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета, следовательно, данный вид финансирования относится к расходам местного бюджета и подлежит отражению в отчете об исполнении бюджета. Суммы расходов на денежное содержание муниципальных служащих ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом местного Хурала представителей по каждому органу местного самоуправления отдельно. В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится утверждение отчета об исполнении местного бюджета. По ч.3 ст.264.1 и чч. 3 и 5 ст.264.2 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. К информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет» согласно подп. «б» п.7 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", отнесены сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств. Таким образом, сведения о ходе исполнения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета необходимо официально опубликовывать и размещать в сети «Интернет» в обязательном порядке каждый квартал. Однако, в нарушение указанных выше требований федерального законодательства Администрацией муниципального образования указанная обязанность не исполнялась и не исполняется до настоящего времени. Требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления. Указанное нарушение является грубым и недопустимым, влечет нарушение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, который в соответствии со ст.36 БК РФ означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, в том числе расходов местного бюджета, который включает в себя ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета. Кроме того, согласно этой же статье Бюджетного кодекса принцип открытости (прозрачности) реализуется путем обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». По ст.10 названного закона организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Таким образом, Администрация с.Целинное должна ежеквартально размещать в сети «Интернет» информацию о своей деятельности, в том числе информацию о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета в сети «Интернет» либо на официальном сайте Кызылского кожууна, либо на сайте субъекта Российской Федерации – Республики Тыва. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В нарушение антикоррупционного законодательства орган местного самоуправления муниципального образования не разместил необходимые требования о муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений муниципального образования в сети «Интернет». Несоблюдение органом местного самоуправления сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения Кызылского кожууна и с.Целинное на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание. Просит бездействие Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.kuzulsky.ru незаконным. Обязать Муниципальное учреждение администрацию сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.kuzulsky.ru в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш П.А. полностью поддержала требования по изложенным выше основаниям, уточнив правильное наименование сайта Администрации Муниципального района Кызылский кожуун как www.Kuzul-Kojuun.ru., а также правильное наименование Администрации с.Целинное на Муниципальное учреждение администрация сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» Иргит А.А. не возражала против заявленных требований прокурора.
 
    Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения администрации сельского поселения с.Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица согласно ст.167 ГПК Российской Федерации.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.9 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 №389 «О муниципальной службе» финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
 
    В соответствии с ч.3 ст.264.1 и ч.ч. 3 и 5 ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
 
    В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
 
    Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
 
    Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
 
    Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    Положения статьи 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" регламентируют способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В то же время специальной нормой Закона (статья 10) предписывается обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, иной подход привел бы к ограничению доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона. Таким образом, закон, устанавливая способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяет так же порядок размещения информации об указанной деятельности в зависимости от вида информации, а не предусматривает для государственных органов и органов местного самоуправления альтернативу при определении способа размещения информации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Как видно из материалов дела, Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части соответствия размещаемой в сети «Интернет».
 
    В ходе проверки установлено, что Администрация сельского поселения с.Целинный Кызылского кожууна своего официального сайта в сети «Интернет» не имеет, на официальном сайте Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун», предусмотренную законом информацию не размещает. Также не публикуются ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат официально из местного бюджета за 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года.
 
    Из представленной информации главы Муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за №, видно, что сельские поселения МР «Кызылский кожуун» не имеют официальных сайтов сети «Интернет» и не публикуются на сайтах субъекта и Кызылского кожууна. В связи с чем не публикуются ежемесячные нормативно-правовые акты (решения и постановления), ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета, не указывается количество муниципальных служащих, работников муниципальных органов и учреждений и не указывается размер денежного содержания по ним.
 
    Как подтверждается материалами дела Муниципальным учреждением администрацией сельского поселения с.Целинный в 3 квартале 2012 года не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих и работниках муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, чем нарушены требования Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О противодействии коррупции".
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействием Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва нарушается не только действующее законодательство Российской Федерации, но и не обеспечивается жителям поселения возможность ознакомиться с информацией о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание в сети «Интернет», тем самым ограничивая их права и законные интересы, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению требований прокурора.
 
    При таких обстоятельствах, заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.Kuzul-Kojuun.ru незаконным и о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 и 1 квартал 2014 года на сайте Кызылского кожууна в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.Kuzul-Kojuun.ru в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    Заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации селького поселения сумона Целинный, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.kuzulsky.ru незаконным и о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 и 1 квартал 2014 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.kuzulsky.ru в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики тыва по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района www.Kuzul-Kojuun.ru незаконным.
 
    Обязать Муниципальное учреждение администрация сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрации сельского поселения сумона Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений сумона Целинный с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.Kuzul-Kojuun.ru в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Кызылский районный суд Республики Тыва.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий подпись Биче-оол А.А.
 
    <данные изъяты>