Дата принятия: 26 февраля 2013г.
Номер документа: 2-346/2013
Дело № 2-346/2013
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2013 года
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего Богаевской Т.С.
При секретаре Баяндиной Н.А.
С участием прокурора Копцовой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона,
установил:
Саткинский городской прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения о возложении обязанности
1.провести инвентаризацию автомобильной дороги, находящейся в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение», расположенной на <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> протяженностью <данные изъяты> км с асфальтовым покрытием дорожного полотна
2. оформить право муниципальной собственности на указанный объект в установленном порядке, определить балансовую принадлежность.
В обоснование иска указывает, что автодорога включена в реестр муниципальной собственности, однако инвентаризация дорог не проведена, право собственности на объект не зарегистрировано в установленном законом порядке, балансовая принадлежность не определена, что нарушает права граждан и юридических лиц на безопасное движение по автодороге.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО настаивала на удовлетворении исковых требований.
Ответчик представитель Администрация Бакальского городского поселения в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещены ( л.д. ). Об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, возражений по делу не представили.
Истец не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства с ч.1 ст.233 ГПК РФ занесено в протокол судебного заседания.
Представитель третьего лица РЭО ОГИБДД ОВД по Саткинскому муниципальному району в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела имеется расписка.
Выслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные Саткинским городским прокурором требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Саткинской городской прокуратурой проведена проверка по информации прокуратуры Челябинской области об объектах транспортной инфраструктуры, не поставленных на баланс органами местного самоуправления, которой выявлены нарушения закона. Автомобильная дорога общего пользования, находящиеся в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение», расположенная на <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> протяженностью <данные изъяты> км с асфальтовым покрытием дорожного полотна включена в реестр муниципальной собственности. Инвентаризация данного объекта не проведена, право собственности за муниципальным образованием Бакальское городское поселение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.
Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога на <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> представляет собой участок протяженностью <данные изъяты> км с асфальтовым покрытием дорожного полотна.
К вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают правом владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ч.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.
Автомобильные дороги в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ являются недвижимыми вещами. В связи с этим на автомобильные дороги распространяются нормы ст. 131 Гражданского кодекса РФ о государственной регистрации недвижимости.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Отсутствие регистрации права собственности на указанные объекты улично-дорожной сети не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на их содержание.
Как установлено в судебном заседании, причиной бездействия органа местного самоуправления Бакальского городского поселения, которое выражается в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, непринятии мер по проведению инвентаризации, государственной регистрации права собственности указанных объектов улично-дорожной сети является отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального образования.
Однако данное обстоятельство не освобождает Бакальское городское поселение от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, т.к. действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 1ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Бездействие органа местного самоуправления препятствует надлежащей реализации установленных законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности и, как следствие, влечет нарушение прав граждан и юридических лиц, пользующихся указанными объектами улично-дорожной сети, на безопасное движение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ суд
решил:
Исковое заявление Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бакальского городского поселения о понуждении к исполнению закона удовлетворить.
Обязать Администрацию Бакальского городского поселения:
1. провести инвентаризацию автомобильной дороги, находящейся в границах муниципального образования «Бакальское городское поселение», расположенной на <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> протяженностью <данные изъяты> км с асфальтовым покрытием дорожного полотна
2. оформить право муниципальной собственности на указанный объект в установленном порядке, определить балансовую принадлежность.
Ответчик вправе подать в Саткинский городской суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Т.С. Богаевская
