Дата принятия: 03 апреля 2013г.
Номер документа: 2-346/13
дело 2- 346/13
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2013 года
Бессоновский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Семисаженовой Т.И.,
с участием прокурора Синотовой Н.В.,
при секретаре Полыниной Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Бессоновка
гражданское дело по заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Бессоновского района Пензенской области,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района на основании задания прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Бессоновского района Пензенской области.
Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Законом Пензенской области от 07.04.2003 года №461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» утвержден Порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан (многодетных семей) земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в дальнейшем Порядок).
В соответствии с п.п. 3, 4, 5 Порядка, многодетным семьям предоставляются сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет и включенные в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно. Решение о формировании земельных участков принимается органами местного самоуправления Пензенской области не позднее десяти рабочих дней со дня поступления первого заявления многодетной семьи о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо не позднее десяти рабочих дней после поступления последнего заявления многодетной семьи о предоставлении земельного участка из ранее утвержденного перечня. Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, дополнения к нему утверждаются органами местного самоуправления Пензенской области не позднее четырех месяцев со дня принятия решения о формировании земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно. Перечень, дополнения к нему в течение 10 рабочих дней после утверждения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Пензенской области.
Решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается администрацией Бессоновского района Пензенской области в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
Решение вопроса о предоставлении земельного участка бесплатно многодетным семьям зависит от формирования перечня земельных участков.
В тоже время проведенной проверкой установлено наличие 4 заявлений от многодетных семей Бессоновского района о предоставлении земельных участков в с. Бессоновке Бессоновского района с датой подачи от сентября 2012 года, по которым не приняты решения.
Так, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Бессоновского района обратилась многодетная семья К. с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка. В связи с тем, что земельные участки из ранее сформированного перечня предоставлены другим многодетным семьям, на момент обращения сформированный перечень земельных участков в адрес отсутствует, и отсутствует в настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района с аналогичным заявлением обратилась многодетная семья З., ДД.ММ.ГГГГ - многодетная семья М., ДД.ММ.ГГГГ - многодетная семья Н..
В течение 10 рабочих дней, в нарушение Закона Пензенской области, администрацией Бессоновского района решение о формировании перечня земельных участков не принято.
В связи с тем, что до настоящего времени требования действующего законодательства по формированию перечня земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям не исполняются, бездействие администрации Бессоновского района в этом вопросе нарушает законные права и свободы многодетных семей Бессоновского района на получение земельного участка.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Просила признать незаконным бездействие администрации Бессоновского района, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно и размещению указанного перечня в средствах массовой информации и на сайте администрации Бессоновского района в сети Интернет и обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно и разместить указанный перечень в средствах массовой информации и на сайте администрации Бессоновского района в сети Интернет.
В судебном заседании помощник прокурора Синотова Н.В. заявленные требования поддержала, обосновав их аналогично изложенному в заявлении. Дополнительно пояснила, что просит обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области опубликовать перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно в газете «Сельские ведомости».
Представитель администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности Кузечкина С.А. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела и оценив все в совокупности, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправление защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Как следуетиз п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Часть 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
По данному делу прокурором Бессоновского района Пензенской области исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Бессоновского района, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
В судебном заседании бесспорно установлено, что в администрацию Бессоновского района Пензенской области было подано 4 заявления от многодетных семей Бессоновского района о предоставлении земельных участков в с. Бессоновка Бессоновского района с датой подачи - сентябрь 2012 года, по которым до настоящего времени не приняты решения.
В соответствии с абз. 2 п. 4 Порядка предоставления бесплатно в собственность граждан (многодетных семей) земельных участков для индивидуального жилищного строительства (приложение к Закону Пензенской области № 461-ЗПО от 07 апреля 2007 года «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области») решение о формировании земельных участков принимается органами местного самоуправления Пензенской области не позднее десяти рабочих дней со дня поступления первого заявления многодетной семьи о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо не позднее десяти рабочих дней после поступления последнего заявления многодетной семьи о предоставления земельного участка из ранее утвержденного перечня.
Согласно п. 5 Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, дополнения к нему утверждаются органами местного самоуправления Пензенской области не позднее четырех месяцев со дня принятия решения о формировании земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.
Перечень должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь и вид разрешенного использования земельного участка, кроме того перечень, дополнения к нему в течение десяти рабочих дней после утверждения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Пензенской области.
Как видно из материалов дела, заявления К., М., З., Н. о предоставлении бесплатно в собственность, как многодетным семьям, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поданные в сентябре 2012 года, до настоящего времени не рассмотрены. При этом администрацией Бессоновского района Пензенской области не предпринято никаких действий по формированию и утверждению перечня земельных участков указанной категории, вследствие чего отсутствует публикация этой информации в СМИ и на сайте администрации Бессоновского района в сети Интернет.
На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области основано на законе и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПКРФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области удовлетворить: признать незаконным бездействие администрации Бессоновского района, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно и размещению указанного перечня в газете «Сельские ведомости» и на сайте администрации Бессоновского района в сети Интернет.
Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно и разместить указанный перечень в средствах массовой информации - газете «Сельские ведомости» и на сайте администрации Бессоновского района в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца.
Судья Т.И. Семисаженова
