Решение от 11 июня 2014 года №2-345/2014

    Дело № 2-345/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июня 2014 года п.Добринка
 
    Добринский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Варнавской Э.А.,
 
    при секретаре ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по заявлению ФИО3 об оспаривании отказа в совершении нотариального действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО3 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия, указывая, что марте 2014 года, имея нотариально удостоверенное свидетельство тождественности личности по фотографии, обратилась к нотариусу нотариального округа <адрес> ФИО6 с заявлением о выдаче доверенности на ФИО2. Однако в выдаче доверенности ей было отказано ввиду отсутствия надлежащего документа, удостоверяющего личность. Впоследствии по почте пришло постановление об отказе в совершении нотариального действия. Нотариус ФИО6 в своем отказе сослалась на то, что представленное свидетельство тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверенное нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в реестре №1-363, не входит в перечень документов, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ, таковым не является и не исключает сомнения относительно личности гражданина. Вследствие чего, нотариус ФИО6 не имела возможность установить личность ФИО3 при обращении за совершением нотариального действия. Данный отказ является незаконным и необоснованным. ФИО3 представила нотариально удостоверенное тождество личности по фотографии, выданное ей нотариусом ФИО8, в соответствии со ст.84 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Основы Законодательства о нотариате». Из данного свидетельства следует, что лицо, изображенное на картографической карточке, тождественно ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>. Все необходимые сведения для совершения нотариального действия в свидетельстве содержатся. Паспорт она не получила в силу религиозных убеждений. Он является основным, но не единственным документом, удостоверяющем личность гражданина на территории Российской Федерации. Конституция Российской Федерации гарантирует право иметь религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Просит обязать нотариуса ФИО6 совершить нотариальное действие: удостоверить доверенность от имени ФИО3 на представление ее интересов во всех органах и организациях со всеми правами, предусмотренными действующим законодательством на ФИО2, признав отказ в этом незаконным.
 
    В судебное заседание заявитель ФИО3, нотариус ФИО6, не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, причина неявки суду не известна.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФИО3 заявила устное ходатайство и представила доверенность на представление ее интересов в суде адвокатом ФИО7
 
    Представитель заявителя – адвокат ФИО7 в судебном заседании заявление ФИО3 поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в нем доводы. Просила признать незаконным отказ нотариуса ФИО6 в совершении нотариального действия; обязать ее совершить нотариальное действие по выдаче от имени ФИО3 доверенности на гр.ФИО2 на представление интересов во всех органах и организациях со всеми правами, предусмотренными действующим законодательством.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    В ст. 28 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
 
    Нотариат в Российской Федерации является одной из правовых инфраструктур общества, обеспечивающих бесспорность отношений гражданского оборота на этапе их формирования, и служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.
 
    Возможность удостоверения нотариусом тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, предусмотрена Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 84). Конечным результатом совершения данного нотариального действия является выдача свидетельства по форме № 20, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 99. Данное свидетельство заверяется подписью нотариуса и его печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Порядок совершения данного нотариального действия и атрибуты выдаваемого нотариусом свидетельства гарантируют доказательственную силу и публичное признание этого свидетельства.
 
    При совершении нотариального действия нотариус в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 42) устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина. При этом перечень таких документов в Основах не указан. Установление личности сводится к выявлению тождественности фактических данных гражданина, обратившегося к нотариусу, с юридическими данными, изложенными в официальных документах. Нотариус тем самым устанавливает факт личного обращения гражданина за совершением нотариального действия под собственным именем.
 
    Однако из указанной правовой нормы не вытекает право нотариуса произвольно отказывать гражданам, предъявившим отличный от паспорта документ, в совершении нотариальных действий.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель ФИО3 является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел <адрес> ФИО3 был выдан паспорт серии 42 01 № 308510, код подразделения 482-014.
 
    На основании указанного паспорта ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО8 выдано свидетельство, зарегистрированное в реестре за № 1-363, которым удостоверено, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей ее ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, место рождения: <адрес>, гражданство: Россия, пол: женский, проживающей: <адрес> (л.д.6).
 
    Поскольку правило ст. 42 Основ является общим и распространяется, в том числе, на случаи удостоверения тождественности гражданина с лицом, нотариус ФИО8, совершая указанное нотариальное действие ДД.ММ.ГГГГ года, установила личность лица, предоставившего фотографическую карточку. Таким образом, выдавая указанное свидетельство, нотариус без всякого сомнения подтвердил, что на фотографической карточке изображена именно ФИО3, а не другой человек.
 
    В марте 2014 года ФИО3 обратилась за совершением нотариального действия – удостоверением доверенности - к нотариусу нотариального округа <адрес> ФИО6
 
    Постановлением об отказе в совершении нотариального действия от ДД.ММ.ГГГГ в удостоверении доверенности ФИО3 было отказано с указанием на то, что свидетельство тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не входит в перечень документов, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ и таковым не является, и не исключает сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.
 
    Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, согласно абзацу 2 пункта 1 которого паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
 
    Статья 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом, однако до настоящего времени такой закон не принят, но имеются отдельные нормативные правовые акты, определяющие применимые в определенных случаях виды документов, удостоверяющих личность гражданина. В частности, в качестве таких документов для различных целей указаны паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, свидетельство о рождении, паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, справка об освобождении из мест лишения свободы, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), удостоверение личности офицера, военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины), паспорт иностранного гражданина, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, вид на жительство, удостоверение беженца в Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации или международными договорами в качестве документов, удостоверяющих личность.
 
    В законодательстве РФ не содержится правовой нормы, прямо запрещающей совершение нотариальных действий без предъявления паспорта, поскольку данный документ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.
 
    Поскольку вышеуказанное свидетельство оформлено в соответствии с положениями ст. 84 Основ законодательства РФ «О нотариате», имеет установленную форму, удостоверено нотариусом, подпадает под действие системы регистрации, строгой отчетности и контроля за обращением и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в ней фотографии, тождественно с представившей ее ФИО3, личность которой была установлена на основании паспорта 42 01 308510, выданного ДД.ММ.ГГГГ г., то есть является документом, удостоверяющим личность, учитывая то обстоятельство, что закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ, суд приходит к мнению, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенном на фотографии, выданное нотариусом, позволяет полноценно идентифицировать личность ФИО3, является допустимым документом, удостоверяющим ее личность и может быть использовано при совершении нотариального действия. При этом суд учитывает, что Основы законодательства РФ «О нотариате» также не содержат указания на то, в каких именно случаях и для каких именно целей может использоваться указанное свидетельство, а нотариус удостоверяет только бесспорные факты. В условиях отсутствия прямого правового регулирования и существующего пробела в праве по данному вопросу, законодательно закрепленного исчерпывающего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина, отказ в удостоверении доверенности является незаконным, нарушающим законные интересы заявителя.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает, что в данной ситуации (а заявитель в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина РФ), предъявленное им свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, является допустимым документом, позволяющим однозначно персонифицировать личность ФИО3 в данном конкретном правоотношении – удостоверение доверенности от ее имени, поскольку нотариус ФИО6 может по данному свидетельству об удостоверении тождественности лица изображенного на фотографии установить личность ФИО3, сверив ее с фотографией в свидетельстве.
 
    Следует отметить, что при обращении ФИО3 за удостоверением доверенности на ФИО2, нотариус при личном общении с заявительницей имела полную возможность установить, имеет ли она ту же внешность, что и человек, изображенный на фотографической карточке в свидетельстве. Однако на какие-либо фактические данные, позволяющие усомниться в том, что гражданка, обратившаяся за совершением нотариального действия, и гражданка, указанная в свидетельстве об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, - одно и то же лицо, - нотариус в своем постановлении не сослался, а отказал в совершении требуемого от него нотариального действия по формальным основаниям.
 
    Оценив в совокупности установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению
 
    В силу ст.312 ГПК Российской Федерации решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 312 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ нотариуса ФИО6 в совершении нотариального действия по удостоверению доверенности и обязать ее совершить данное нотариальное действие: удостоверить доверенность от имени ФИО3 на представление интересов во всех органах и организациях со всеми правами, предусмотренными действующим законодательством на имя гр.ФИО2
 
    Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Добринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).
 
    Председательствующий судья Э.А.Варнавская