Решение от 22 апреля 2014 года №2-345/2014

№ 2-345/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Благодарный 22 апреля 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Каневского М.О., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Мелешко А.С., представителя ответчика – администрации муниципального образования Красноключевского сельсовета – ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКДОУ «Детский сад № - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования о понуждении администрации муниципального образования к обустройству дорог в районе МКДОУ ДС №,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в Благодарненский районный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования в обосновании которого указано следующее.
 
    Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края совместно с ОГИБДД отдела МВД России по СК проведена прокурорская проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в местах и на участках дорог (улиц), непосредственно примыкающих к учреждениям детского, начального, среднего и среднего специального образования.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на администрацию возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    Проверкой установлено, что в районе входа - выхода в МКДОУ «ДС №»
расположенного на дорожный знак 1.23 «Дети», а также повторный знак 8.2.1 отсутствуют.
 
    В ходе проверки установлено также, что примыкающие к МКДОУ Детский сад № дороги не снабжены водоотводами, покрытие проезжей части находится в неудовлетворительном состоянии, имеются глубокие выбоины и ухабы, что затрудняет движение транспорта и отвлекает внимание водителей от наблюдения за дорожной обстановкой.
 
    Проезжая часть относится к категории дорог местного значения поселения, то есть обязанность по надлежащему её содержанию отнесена к компетенции администрации муниципального образования Красноключевского сельсовета, .
 
    Отсутствие дорожных знаков, пешеходного перехода и крайне неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в районе образовательного детского учреждения влечет за собой опасность совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием учащихся МКДОУ Детский сад №, , являющихся несовершеннолетними.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
 
    Ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 196-ФЗ определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.
 
    В ч. 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансирование обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно- восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
 
    В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ст. 3, ст. 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1, 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ администрация ненадлежащим образом обеспечивает безопасность дорожного движения, о чем свидетельствует отсутствие пешеходного перехода и дорожной разметки, предусмотренной п. 1.14.1 Приложения №к Правилам дорожного движения, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в районе МКДОУ Детский сад №, что тем самым подвергает опасности право неограниченного круга лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, в том числе несовершеннолетних.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд: обязать администрацию муниципального образования Красноключевского сельсовета в шестимесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу установить и оборудовать в районе расположения МКДОУ Детский сад №, расположенного по , дорожные знаки 1.23 «Дети», повторный знак 8.2.1 в соответствии с ГОСТ 52289-2004, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Мелешко А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования Красноключевского сельсовета, ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления прокурора .
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКДОУ «Детский сад №» – ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения искового заявления прокурора .
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В силу положений ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Частью 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные аьсты Российской Федерации» на администрацию возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    Прокурорской проверкой установлено, что в районе входа - выхода в МКДОУ «Детский сад №» расположенного на дорожный знак 1.23 «Дети», а также повторный знак 8.2.1 отсутствуют.
 
    В ходе проверки установлено также, что примыкающие к МКДОУ Детский сад № дороги не снабжены водоотводами, покрытие проезжей части находится в неудовлетворительном состоянии, имеются глубокие выбоины и ухабы, что затрудняет движение транспорта и отвлекает внимание водителей от наблюдения за дорожной обстановкой.
 
    Проезжая часть относится к категории дорог местного значения поселения, то есть обязанность по надлежащему её содержанию отнесена к компетенции администрации муниципального образования Красноключевского сельсовета, .
 
    Отсутствие дорожных знаков, пешеходного перехода и крайне неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в районе образовательного детского учреждения влечет за собой опасность совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием учащихся МКДОУ Детский сад №, , являющихся несовершеннолетними.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
 
    Ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 196-ФЗ определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.
 
    В ч. 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансирование обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно- восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
 
    В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ст. 3, ст. 6, ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ«О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1, 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ администрация ненадлежащим образом обеспечивает безопасность дорожного движения, о чем свидетельствует отсутствие пешеходного перехода и дорожной разметки. Предусмотренной п. 1.14.1 Приложения №к Правилам дорожного движения, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в районе МКДОУ «Детский сад № , что тем самым подвергает опасности право неограниченного круга лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, в том числе несовершеннолетних.
 
    С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края Чаплыгина В.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Красноключевского сельсовета, , удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Красноключевского сельсовета в шестимесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу установить и оборудовать в районе расположения МКДОУ «Детский сад» № расположенного по , дорожные знаки 1.23 «Дети», повторный знак 8.2.1 в соответствии с ГОСТ 52289-2004, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца.
 
    Судья М.О. Каневский