Решение от 12 августа 2013 года №2-345/2013г.

дело № 2-345/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
12 августа 2013 года                            г.Кашин
 
    Кашинский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мариной Е.А.,
 
    при секретаре Алексеевой Е.Н.,
 
    с участием заместителя Кашинской межрайонной прокуратуры Фомина А.А.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования «Городское поселение - г.Кашин» Кашинского района Тверской области Панфилова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по заявлению Кашинского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение - г.Кашин» Тверской области о возложении обязанности по приведению дорожного покрытия на автомобильной дороге по [данные удалены] в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Городское поселение – город Кашин» Тверской области. В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с пунктами 5 и 7 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. В соответствии со ст.2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понятие дороги представляется как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Согласно ч.4 ст.6, ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Статья 21 данного Федерального закона возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. На основании п. 9 ст.5 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Ст.13 названного Федерального закона закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения за счет средств местных бюджетов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждается органом местного самоуправления. К вопросам местного значения городского поселения в соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Кашин» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. К числу полномочий администрации городского поселения в соответствии п. 7 ч. 2 ст.37 Устава муниципального образования «Городское поселение – г.Кашин» относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 4 и 28 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Кашин» в их взаимной связи ответственным за состояние автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «Городское поселение – город Кашин», является администрация указанного муниципального образования. Согласно п. 12 приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по дорожным одеждам: в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: в том числе, заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93). Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Проведенной межрайонной прокуратурой [дата обезличена] совместно с [данные изъяты] проверкой установлено, что дорожное покрытие [данные удалены] не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. В частности, в ходе обследования покрытия указанной автомобильной дороги выявлены следующие дефекты дорожного покрытия. На проезжей части автодороги по [данные удалены] имеются выбоины у домов [номер обезличен]. Указанные факты грубо нарушают нормы действующего федерального законодательства, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, нарушают имущественные права неопределенного круга лиц, а также их права на охрану жизни и здоровья. Выявленные нарушения могут повлечь за собой негативные последствия, связанные с совершением дорожно-транспортных происшествий. Просил возложить на администрацию городского поселения – город Кашин, обязанность в срок до [дата обезличена] привести дорожное покрытие по улице [данные удалены] в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 путем устранения дефектов дорожного покрытия на проезжей части автодороги, а именно:
 
    - у дома [номер обезличен] выбоин размерами: [данные изъяты];
 
    - у дома [номер обезличен] выбоины [данные изъяты];
 
    - у дома [номер обезличен] выбоин размерами: [данные изъяты];
 
    - у дома [номер обезличен] выбоины [данные изъяты];
 
    -у дома [номер обезличен] выбоин размерами: [данные изъяты];
 
    -у дома [номер обезличен] выбоины [данные изъяты];
 
    -у дома [номер обезличен] выбоины [данные изъяты];
 
    - у дома [номер обезличен] выбоины [данные изъяты];- у дома [номер обезличен] выбоины [данные изъяты].
 
    В судебном заседании прокурор Фомин А.А. заявленные требования поддержал, уточнив их. Пояснил, что поскольку администрация «Городского поселения-г.Кашин» устранила дефекты дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 у домов [номер обезличен], поэтому просил возложить на администрацию «Городского поселения - г.Кашин» осуществить в срок до [дата обезличена] ремонт дорожного покрытия по [данные удалены] только у домов [номер обезличен].
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение– г.Кашин» Тверской области Панфилов С.А. не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что в настоящее время ремонт дорожного покрытия по [данные удалены] выполнен. У домов [номер обезличен] ремонт дорожного покрытия был выполнен путем укладки не асфальтобетонным покрытием, а дробленными камнями, поскольку денежных средств у администрации на ремонт дорог нет.
 
    Указанная информация отражена в представленном отзыве администрации на исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора (л.д.16).
 
    Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд находит уточненные требования Кашинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.6 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения являются собственностью субъекта РФ.
 
    Ч.3 ст.15 ФЗ данного Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно п.1, п.6,п.11-12 ст.13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    -осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    -осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В ст.ст. 17 и 18 данного Закона закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.5 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Кашин» Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.11-13).
 
    Установлено, что автомобильная дорога по [данные удалены] имеет недостатки по состоянию дорожного покрытия и примыкания к улице, что не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения и вызывает опасность возникновения дорожно- транспортных происшествий.
 
    Из акта выявленных недостатков в содержании дорог от [дата обезличена], составленных госинспектором дорожного надзора [данные изъяты] Х. следует, что на проезжей части дороги по [данные удалены] имеются разрушения в виде выбоин с резко выраженными краями на всю ширину проезжей части дороги у домов [номер обезличен]. Дорожные знаки п.1.16 Правил дорожного движения «Неровная дорога» отсутствует (л.д.8).
 
    Указанная информация [дата обезличена] была направлена Кашинскому межрайонному прокурору, в которой указано, что [дата обезличена] в ходе проверки улично-дорожной сети в [данные удалены] были выявлены нарушения правил содержания дорог, а именно на проезжей части дороги имеются разрушения в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, требований ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и требований ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах» (л.д.7).
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Как определено ст.34 данного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    Из акта осмотра от [дата обезличена] видно, что при осмотре дорожного покрытия по [данные удалены] заведующим отдела жизнеобеспечения администрации МО «Городское поселение –г.Кашин» Б., [данные изъяты] Б1., [данные изъяты] С. недостатки в содержании вышеуказанной дороги устранены у домов [номер обезличен], путем укладки асфальтобетонным покрытием дороги, а у домов [номер обезличен] –дробленными камнями (л.д.17).
 
    Ликвидация выявленных [дата обезличена] сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Кашинский» дефектов дорожного покрытия по [данные удалены] у домов [номер обезличен], подтверждается соответствующими фотографиями от [дата обезличена] (л.д.18-26).
 
    Между тем, ремонт дорожного покрытия у домов [номер обезличен] укладкой в выбоины камней не соответствует Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, в которых указано, что ремонт выбоин дорожной одежды осуществляется с использованием катионной эмульсии. В качестве материала используют щебень, поверхность пломбы присыпают белым щебнем слоем в одну щебенку. После проведения подготовительных работ осуществляется заливка выбоины вязким, нагретым до 160 градусов по Цельсию битумом и подачу в нее неотработанного щебня естественной влажности. Наиболее надежный метод ремонта выбоин является заделка их литой асфальтобетонной смесью (п.п.4.4.6-4.4.8).
 
    Указанные рекомендации являются обязательными для выполнения дорожными службами.
 
    Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация городского поселения не выполнила обязанность по содержанию автодороги по [данные удалены] у четырех домов [номер обезличен] в соответствии с указанными Методическими рекомендациями. Укладка выбоин у указанных домов камнями не соответствует нормам, установленным действующими ГОСТами и законодательству в области дорожного движения, соответственно администрация МО «Городское поселение - г.Кашин» не выполнила надлежащим образом обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения по [данные удалены], чем создала потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
 
    С учетом объема работ, которые необходимо будет выполнить администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Кашин» Тверской области» по ремонту автомобильной дороги по [данные удалены], суд полагает необходимым обязать администрацию городского поселения в срок до [дата обезличена] устранить выявленные Кашинской межрайонной прокуратурой недостатки в содержании дорожного покрытия по [данные удалены].
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – г. Кашин» Тверской области» в срок до [дата обезличена] привести автомобильную дорогу общего пользования по [данные удалены] в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 путем устранения дефектов дорожного покрытия на проезжей части автодороги у домов:
 
    - у дома [номер обезличен] выбоин размерами: [данные изъяты];
 
    - у дома [номер обезличен] выбоины [данные изъяты];
 
    - у дома [номер обезличен] выбоин размерами: [данные изъяты];
 
    - у дома [номер обезличен] выбоины [данные изъяты].
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 12 августа 2013 года.
 
    Судья