Дата принятия: 08 апреля 2013г.
Номер документа: 2-345/2013
Дело № 2-345/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 08 апреля 2013 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.,
с участием помощника прокурора <данные изъяты> ФИО3,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, возложении обязанности на администрацию принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля в течение 2 месяцев после вступления решения в законную силу, определить функциональный орган, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, установить его организационную структуру, полномочия, функции и порядок его деятельности.
В обоснование иска прокурор указал, что в соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление муниципального жилищного контроля. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает, что порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Трушниковского сельского поселения в настоящее время регламент проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля, не разработан и не принят. Кроме того, не определен функциональный орган, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, не установлены его организационная структура, полномочия, функции и порядок его деятельности. Не принятие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность на территории поселения. Просит признать незаконным бездействие администрации Трушниковского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, обязать администрацию <адрес> принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить функциональный орган, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, установить его организационную структуру, полномочия, функции и порядок его деятельности.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме.
Ответчик администрация Трушниковского сельского поселения, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, письменные пояснения, согласно которым ответчик с заявленными требованиями согласен.
Суд, заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ст. 17.1 этого же Закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указом губернатора<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. N 70 "Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории<адрес>" органам местного самоуправления муниципальных образований<адрес> рекомендовано установить порядки организации и осуществления муниципального контроля на территориях муниципальных образований<адрес> в соответствующих сферах деятельности; принять административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территориях муниципальных образований<адрес> в соответствующих сферах деятельности (пп. 6.1, 6.2).
Как следует из материалов дела и не оспаривалось администрацией сельского поселения, в Трушниковском сельском поселении как муниципальном образовании отсутствует административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля.
Из приведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов. Непринятие административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии администрации Трушниковского сельского поселения и нарушает права неопределенного круга лиц при осуществлении муниципального контроля. Понуждение к принятию нормативного правового акта в данном случае не означает вмешательство суда в компетенцию органов местного самоуправления, поскольку необходимость разработки соответствующих административных регламентов обусловлена требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Иск Прокурора <адрес> <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Обязать ответчика администрацию <адрес> в течение 2 –х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля, определить функциональный орган, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, установить его организационную структуру, полномочия, функции и порядок его деятельности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Ю. Толпышева
