Решение от 13 июня 2013 года №2-345/13

    Дело № 2-345/13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
 
    г. Топки 13 июня 2013 года
 
    Топкинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего Гусева Д.А.,
 
    при секретаре Балмасовой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торгунакова С.А. к администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Торгунаков С.А. обратился в суд с иском к Администрации Топкинского муниципального района и просит обязать администрацию Топкинского муниципального района предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в размере 13 кв.м. общей площади на одного человека, отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах г. Топки Кемеровской области.
 
    Свои требования мотивирует тем, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что /информация удалена/. На основании распоряжения Администрации г. Топки от xx.xx.xxxx года его бабушка И.Л.М. была назначена опекуном. На основании распоряжения от xx.xx.xxxx года он был зарегистрирован в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на внеочередное предоставление жилья. При постановке на учет за ним была закреплена льготная очередь №xxx, в 2013 году очередь №xxx. В апреле xxx года он ушел служить в армию, по распределению попал в г. Рязань, в xxxx году женился и остался г. Рязань. У его супруги своего жилья не имеется. Он неоднократно обращался в администрацию Топкинского муниципального района с просьбой предоставления жилого помещения, но никакого результата и ответа не получил.
 
    Истец Торгунаков С.А., и его представитель Иванова Л.М., своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в телефонограмме просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    С учетом указанных обстоятельств, а также положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца Торгунакова С.А., его представителя Ивановой Л.М.
 
    Представитель ответчика Ходаковская С.В., действующая на основании доверенности №01-31/75 от 14.02.2013 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Выслушав представителя ответчика Ходаковскую С.В., изучив письменные материалы дела, суд полагает требования Торгунакова С.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
 
    Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению гарантий прав ребенка регулируются положениями статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В частности, реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются предметом ведения органов государственной власти субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:… жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
 
    Согласно статье 98.1. ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно ч.3 ст.8 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Согласно ч. 6-9 ст. 8 указанного Федерального закона, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
 
    В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
 
    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно п. 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    В силу ч.9 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. №124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе, полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.
 
    Целями формирования списка являются:
 
    эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот;
 
    заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;
 
    выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;
 
    установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);
 
    контроль за своевременным обеспечением детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
 
    Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).
 
    В случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведет единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на включение в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства, либо по тому муниципальному образованию, где находится жилое помещение из числа указанных жилых помещений, на основании письменного заявления ребенка-сироты.
 
    В силу ст. 5 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений…
 
    По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
 
    Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    Судом установлено, что истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей. /информация удалена/ (л.д. 10).
 
    Как следует из удостоверения опекуна, на основании распоряжения администрации г. Топки от xx.xx.xxxx года №xxx над истцом была учреждена опека, опекуном назначена И.Л.М. (л.д. 11).
 
    Согласно справке от 11.03.2012 года, выданной администрацией Топкинского городского поселения, на основании распоряжения от xx.xx.xxxx года №xxx истец Торгунаков С.А. был зарегистрирован в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (внеочередное получение жилья, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), очередь при постановке на учет была №xxx, на дату выдачи справки очередь №xxx (л.д. 20).
 
    Согласно данным Государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал №20 БТИ г. Топки за Торгунаковым С.А. какого-либо недвижимого имущества по состоянию на 05.06.2013 года не зарегистрировано (л.д. 49).
 
    Согласно данным Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за Торгунаковым С.А. какое-либо недвижимое имущество не зарегистрировано (л.д. 36).
 
    Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области, согласно которым права истца на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы (л.д. 29), в связи с чем в судебном заседании установлен факт нуждаемости истца в жилом помещении.
 
    Кроме этого, как следует из сообщения начальника отдела по учету и распределению жилья администрации г. Рязани, Торгунаков С.А. в администрации г. Рязани на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в иной категории граждан, определенной Законом Рязанской области от 03.04.2006 №47-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не состоит, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма Торгунакову С.А., как сироте, администрация г. Рязани не предоставляла (л.д. 37).
 
    Как орган местного самоуправления, государственными полномочиями в обеспечении жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделена администрация Топкинского муниципального района, в соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Таким образом, лицом, ответственным и обязанным в предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является администрация Топкинского муниципального района.
 
    В силу ч.7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно пункту 1 статьи 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Норма предоставления жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма.
 
    Распоряжением администрации Топкинского района от 29.12.2007 года №1564-р установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 13,0 квадратных метров общей площади на одного человека, на семью из двух человек и более.
 
    Таким образом, в соответствии с требованиями Закона Кемеровской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрация Топкинского муниципального района обязана предоставить Торгунакову С.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 13,0 кв.м., на территории г. Топки.
 
    При этом суд считает несостоятельными доводы представителя соответчика Ходаковской С.В. о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку у администрации Топкинского муниципального района отсутствует специализированный жилой фонд. Суд полагает, что исполнение требований Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может ставиться в зависимость от наличия (либо отсутствия) специализированного жилищного фонда у органа местного самоуправления, наделенного в соответствии с Законом государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию Топкинского муниципального района предоставить Торгунакову С.А., xx.xx.xxxx года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 13,0 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в границах города Топки Кемеровской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.А. Гусев
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2013 года.